台湾地区健康养老产业发展的经验及建议.pdfVIP

智库报告 台湾地区健康养老产业发展的 经验及建议 ●中国城乡发展国际交流协会“台湾社会养老服务研究”调研团 [内容提要]我国台湾地区养老产业发展起步较早，自1993年步入老龄化社会后，逐步将美日等国养老产 业发展经验成功本土化，并为顺应市场发展创造出众多实用且独具特色的发展思路，建立起多层级的长期照顾 体系。台湾地区老龄化发展的历史背景、基本情况、发展态势都与祖国大陆非常接近，在应对老龄化快速发展和 养老产业发展政策方面的经验能为祖国大陆提供一些启示。基于祖国大陆人口快速老化、需照顾人12急速增 长，老年人口规模大、尤其高龄老人规模大，家庭结构改变、家庭照顾功能日益薄弱，出生率快速下降、劳动人口 的负担日益加重等发展实际，祖国大陆要在资金筹措、体系建设、制度和机构评估、人力资源发展等多个角度和 各个环节实现可持续推动。 [关键词]养老产业长期照顾台湾地区 中图分类号：C913．6 文献标识码：A 我国老龄化发展迅猛，老年人口的消费规模和潜在需 在地老化、活力老化、乐学老化、智慧老化和健康老化的有 求也快速增长。根据全国老龄办的预测，2050年我国60机结合，形成了强有力的养老产业链，成为亚洲养老产业 岁以上老年人口比例将达4．8亿，占全球老年人口的1／4 最发达的地区之一。 多。从2014--2050年，我国老年人口消费潜力将从4万亿(一)发展历程 元增长到106万亿元，占GDP的比例将从8％增长到33％。 1．长照前阶段(1998年以前) 我国将成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。但我国 台湾在1980年出台“台湾老人福利的有关规定”，将 养老产业才刚刚起步，发展相对滞后。为借鉴经验，中国 老人定义为年满70岁以上的人，明确了台湾老人福利的主 城乡发展国际交流协会于2016年10月31日至11月5日管机关及其业务内容，规定了“老人福利促进委员会”的设 组织“台湾社会养老服务研究”调研团赴台湾专题调研并 立及老人福利预算的编制，规范了老人福利机构的设立和 交流座谈，现报告如下。 监管。“台湾老人福利的有关规定”为台湾养老产业发展 一、台湾养老产业发展概况 奠定了基础。之后台湾“内政=’E管部门”先后出台了“中低 台湾养老产业自2(酊-／年开始实施覆盖全社会的“长 收人老人生活津贴发给办法”和“中低收入老人特别照顾 照十年计划”之后，完成了对长照政策的逐步整合，构建了 津贴发给办法”，对中低收入家庭的老人以及重度失能老 比较完整的长期照顾(以下简称“长照”)服务体系，实现了 人的照顾者，分别给予津贴补助。这一时期，台湾养老产 14 万方数据 2017年第5期《发展研究》 业发展主要建立在社会保险体系和社会救助体系基础之 结合“长照1。0阶段”面临的服务对象涵盖范围不足、 上。 人力资源短缺、预算严重不足等问题，2015年，台湾先后通 2．长照体系先导阶段(1998年至2(D-／年) 过“长照服务的有关规定”和“长照保险的有关规定”，即分 1998年，台湾“行政主管部门”通过了第一期“加强老 别对长照服务体系基本事项，以及长照保险基本事项进行 人安养服务方案”，并由台湾“卫生主管部门”颁布“老人长 界定和规范。同时，自2016年起启动“长照十年计划 照三年计划”，通过成立跨卫生和社政体系的工作小组，引 2．0”，通过扩充50岁以上失智症患者、55—64岁失能平地 导公立医院部分床位转型护理之家，引导民营资本投入， 原住民等失智失能服务对象，增加原住民地区社区整合型 加强长照职业培训，研究建立护理之家评鉴标准等措施， 服务、社区预防性照顾、衔接居家医疗等服务项目，简