PFI模型在水利项目之应用研究.docVIP

　　PFI模型在水利项目之应用研究 1.绪论 1.1论文研究背景及意义 水利工程在我国有着举足轻重的地位和长远悠久的历史。历代卓越的领导者，都把兴建水利项目作为治国安邦的大计。我国水利事业的发展随着社会生产力的改进而日益壮大，成为人类社会文明和经济发展的重要支柱。直接的水利项目投资可以提高粮食作物产量，减少自然灾害频发造成的则一产损失，为改善人民生活水平、促进经济社会良好的发展打下坚定的基础。中国水利水电科学研究院编制的《水利与国民经济协调发展研究》，从水利投资角度研究水利项目与国民经济协调发展的关系。对水利项目的投入产出统计计算，得出单位水利基础建设投资形成的国民财富和GDP直接收益是3.108元，而为水利项目建设提供劳务和原材料供应部门获取的收益是0.497元，共计为3.605元。即每为水利基础项目投资1元，可产生3.6元的国民财富，对GDP的拉动为1.9元，远高于制造业、能源、重工业等基础产业。而且，水利项目投资还具有乘数效应。据水利部门统计:直接的水利投资对钢材、建材、建筑施工等上游产业的拉动效应为1.28;对供水、发电、航运、养殖等下游产业的拉动效应为1.03;对房地产、旅游、餐饮服务等其他产业的效应为1.46。按照2011年新增2000亿水利投资的规模，预计水利建设将分别带动大约2500亿的上游产业，2000亿的下游产业以及2900亿的其他产业投资。因此，水利投资在提供就业，扩大内需、拉动经济增长中亦发挥重要作用。我国2007、2008和2009年在水利方面的投资额分别达到945亿、1088亿和1894亿。但从总量上来看，水利项目投资额占全国总固定投资额的比例在近些年来却是逐年降低，从2004年所占比例为1.11%下降到2008年的0.63%，直到2009年才有所回升。 近年来气候变化、灾害频发、资源紧缺都对水利形成了严峻的挑战。20n年年初，西北部遭受多次的大冰雪;年中西南地区又遭受持续多月的干旱，同时南方有多个省份遭遇洪涝灾害:全国多个省市出现强风、寒流、高温、干旱、洪涝等各种极端天气。这些气候灾害造成的受灾人口多、面积广，不仅威胁人身安全，还使人民遭受巨大的经济损失。而由于全球气候变化加剧，极端天气未来仍可能频繁出现，水利建设的滞后为国家进一步的发展构成了制约。为了增强抵御水旱灾害，减少损失，加大水利基础建设具有必要性和紧迫性。随着我国经济的飞速发展，从2000年开始我国GDP己经进入了万亿俱乐部，2010年我国GDP超过日本成为世界第二大经济体。但是水利项目投资占GDP比重逐年走低，目前仅0.57%，低于0.8%的最佳比例①，水利项目建设己无法满足社会的需求。政府部门作为国家公共项目的投资主体，肩负着水利项目建设投资的重要责任。水利项目投资周期比较长，需要政府资金持续的投入，给政府部门带来巨大的财政负担。而且，项目建成后的运营与维护也需要继续投入技术人员和资金。扩大水利项目的融资主体，寻求新的融资模式成为目前我国水利项目建设哑待解决的问题。在国务院实施积极则政政策的背景下，促进民间投资的政策成为应对全球金融危机、保障国民经济稳定发展的重要基础。2010年5月7日，《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(简称为新36条)由国务院正式颁布。政策实行一年以来，民间投资持续高升。今年3月，民间投资增长加快，比去年同比增长了31.5%，比同期的固定资产投资增幅高了6.5个百分点，占全国固定资产投资的比重由去年同期的54.4%上升到573%。在民营企业迅猛发展、民间资本日益雄厚的今天，引进外资已不是我国经济发展建设的唯一选择。2011年是十二五的开局之年，在十二五时期国家水利建设的关键是强化水利建设的薄弱环节、加快民生水利的发展，将民生水利项目投资建设作为今后政府则政投资工作的重点。 目前，我国的基本国情是政府部门水利项目则政资金紧缺、水利基金不足、国债负担较重、投资需求过大以及存在众多闲置的民间资本，可见，我国推行PFI模式水利项目建设己经万事俱备只欠东风。在这样环境下，如何借鉴发达国家的经验，探索适合我国水利项目发展的PFI模式，对促进我国水利设施建设具有重要的意义。基于PFI模式的水利项目建设是政府部门与私人部门合作的制度创新，它强调国内民间资本参与主导水利项目，在项目的协调、运营、管理上具有明显的优势，有利于运用民营企业的专业技术和管理经验，改善水利设施产品并提高服务的质量。私人部门参与水利项目不仅局限于建设阶段，而是从项目开发阶段直到项目运营阶段。承包商必须以实现水利项目全寿命周期目标为核心而非单纯的施工建造，有利于重新整合项目的各种资源，达到资源配置的最优化。政府部门也得以从传统模式下参与一系列复杂的全过程中解脱出来，主要职能转换为项目的启动者和监督者。而且，PFI水利项目的参与主体广泛:有政府机构、