中国经济发展战略和政策取向的把握.docVIP

　　中国经济发展战略和政策取向的把握|第1 ... 　 　　中国实现现代化无疑要参照国际经验，遵循具有普遍意义的客观规律，但是必须符合自己的实际。中国国家大，人口多，地区发展很不平衡，建设有中国特色的社会主义，不仅是指在发展道路上有自己的特色，现代化目标本身也会有自己的特色。例如，即使再经过几十年的奋斗，与发达国家相比，中国的农业劳动者比重仍会比较大，地区发展不平衡状况仍可能比较明显，等等。不同国家的基本国情不同，现代化的标准也不宜一概而论。例如，尽管日本的人均居住面积明显小于加拿大这样的国家，但并不能因此而否定日本的现代化。这个问题很重要，涉及全国乃至各地第三步战略部署的实施问题，也涉及经济发展和制度创新的战略构想。现在看来，中国实现现代化的过程，至少有三点需要把握： 　　一是不平衡性或多层次性。中国地区差距大，各地在实现现代化进程中必然有先有后，在一定时期内的实现程度必然有高有低，发达地区可以而且有条件率先实现现代化。但是，也不能忽视现代化的整体性，层层分解，划小地区范围，降低现代化标准，纷纷宣布率先实现现代化。那样做并没有实际意义，反而可能产生消极后果。 　　二是现代化标准的全面性。中国的现代化，不仅包括高度的物质文明和精神文明，还应当包括市场化、法制化、民主化等制度文明，以及实现人口、资源、环境的可持续发展或称生态文明，等等。也就是说，现代化不仅意味着物质财富丰富和生活质量改善，而且意味着人的全面发展和社会全面进步。 　　三是现代化标准的动态性。为了具有可比性，通常需要以一定时点上的某一类国家作为参照系。但是，现代化的标准会随着技术进步、世界经济发展和社会变革而不断变化，不会停留在一个固定的时点上。我们选择参照系时，既要符合本国国情，又要顺应世界发展潮流。 　　“全面建设小康社会”是现阶段的奋斗目标。这个目标至少应该包括三个方面的内容：第一是小康水平的普及和巩固。目前农村还有3000万人没有解决温饱问题，还有6000多万人处于低水平的温饱，城镇有1800多万人是纯收入在最低生活保障线之下的贫困人口。要首先解决这些人的温饱问题，使之达到小康，这样才能把现在“总体上达到小康水平”的“总体上”三个字抹掉。第二是提高小康水平。小康也有一个从低到高的发展过程，要逐步地从目前低水平的小康达到较高水平的小康。第三是全面性的要求。建设小康社会，不仅包括发展经济和改善人民生活，还包括实现社会全面进步。未来50年，前20年应当侧重于“全面建设小康社会”；以后逐渐淡化“小康”的色彩，把重点转到“实现现代化”上。应该说，全面建设小康社会，标准并不低，而是很高的，由较低水平的小康向较高水平的小康迈进，并不是轻而易举的。实现这个目标，对于中国来说将是一个了不起的历史性成就。这是中国现代化不能绕开的阶段，只有这个阶段完成了，才能为后30年基本实现现代化打下坚实的基础。我们需要在全面建设小康社会上实实在在地下功夫，不能不切实际地追求现代化的高指标。 　　未来20年或者更长时间，考虑经济发展战略和政策取向，需要着重把握如下几个重要方面： 　　（一）着力解决“三农”问题，加快城市化进程。这是今后相当长时间中国经济发展的一个带根本性的问题。在中国人多地少的情况下，如何顺利实现农村经济和整个国民经济的现代化，还需要在实践中继续探索。解决“三农”问题需要从农村外部和内部两方面努力。外部需要采取的重大举措，一是加强国家财政、金融和其他方面对农村经济的扶持力度；二是打破城乡分割，推进农村人口向非农产业转移，加快城市化进程。在农村内部，关键是在坚持和稳定家庭经营基本制度、特别是完善土地制度的基础上，逐步把农村经济发展纳入社会主义市场经济的轨道。 　　（二）提升产业结构，在新的起点上推进工业化。中国的工业化和现代化战略，要适应技术进步、结构升级、信息化、知识经济和可持续发展的新要求，积极探索市场经济条件下结构调整和产业升级的新机制和新方式。应当由主要依赖自然资源、物质资本和劳动力扩张的传统路径，转向主要依赖教育、科技、制度、知识促进经济发展的新路径；由追求国民经济快速增长的单一目标，转向更加关注人的全面发展需要，追求经济和社会协调发展的多重目标。经济结构的调整，要由被动的适应性调整转变为主动的战略性调整；社会生产要关注现实市场需求的变化，更要关注潜在市场需求的变化。根据现阶段我国就业压力大和传统产业占绝对比重的国情，要处理好发展高新技术产业和改造传统产业的关系，以信息化带动工业化；还要处理好发展资本密集型和劳动密集型产业的关系，发挥我国劳动力充裕的优势。 　　（三）实施西部大开发，实现区域协调发展。这是今后50年甚至更长时间都要坚持实行的发展战略，要强调发挥各个地区的比较优势，制定分阶段实施的规划，落实有关政策。西部地区要加快改革开放步伐，改善投资环境，提