中国高速公路工程建设部门合同监管研究.docVIP

　　中国高速公路工程建设部门合同监管研究 1绪论 1.1研究背景和研究意义 (1)高速公路工程建设模大，呈现稳步增长态势 我国高速公路发展虽然起步晚，但起点高，后期发展较快。1988年，沪嘉（上海至嘉定）高速公路建成结束了我国大陆没有高速公路的历史，它全长18.5公里，是交通部七五期间的重点建设项目。沪嘉高速的出现为我国高速公路建设起到了推动和示范作用，从此我国高速公路建设进入了一个持续、稳步、快速发展的时期。十五期间，我国高速公路建设迅速发展，到2004年8月底高速公路总里程己突破3万公里，其发展速度和规模仅次于美国位居世界第二，并且比世界第三的加拿大多出将近一倍，年均通车里程超过4000公里。国务院于年底发布了《国家高速公路网规划》，相对于我国原有的五纵七横国道主干线的发展规划而言，其突出的特点是网络布局化。它提出了 7918网规划，具体是指：国家高速公路网的布局形态采用放射线和纵横网格相结合，整体上形成有中心城市向外放射，并且横连东西，纵贯南北的交通大道，由7条首都放射线，9条南北向纵横线，18条东西向横线构成。 十一五期间，我国公路交通发展速度快、质量好、服务水平有了显著提升。高速公路持续了 十五期间的快速发展势头，年均增加通车里程突破6200公里。到2008年，五纵七横国道主干线系统（总规模3.5万公里）提前10多年全面建成，这标志着我国已基本形成高速公路网骨架。到2010年底，我国高速公路已形成连接各主要城市之间的综合运输通道，在城市间的客货运输尤其是旅客运输方面发挥了极其赏要作用。与此同时，十一五规划中的其他高速公路重点路线建设也取得明显进展。西部地区开发8条省际通道已基本贯通，极大的拉近了西部与东中部的距离；国家高速公路网中重点建设五射两纵七横的14条线路中，己经建设和正在建设路段合计超过95%。高速公路进一步实现了跨省贯通，各大区域间的经济交流明显加强，各省份、经济区之间的客货运输得以分担，通道效应日趋明显。 十二五期间，我国继续推进国家高速公路网以及国家区域发展战略中所确定的高速公路、大中城巿群、特大城市圈、疏港髙速公路，以及省际连接线的高速公路建设，加快对重要高速公路通道的扩容改造建设。国家交通运输十二五发展规划中指出：争取5年建成国家高速公路网3.5万公里，预计到2015年国家高速公路网全部建成，总通车里程达8.3万公里，基本上覆盖50万以上人口城市。从2011年的发展态势来看，高速公路建设持续了 十一五期间的发展形势，总通车里程达到8.5万公里，我国高速公路建设在各种公路中所占的比重稳步上升，具体情况如图1-1所示。 (2)高速公路工程合同管理地位重，保证工程建设实施 我国高速公路建设规模的飞速发展，不仅优化了交通运输结构，使我国的公路网整体技术水平有了一个质的飞跃，有效的缓解交通运输的瓶颈，而且有力的促进了中国社会的进歩和国民经济的发展。高速公路工程建设时需要考虑周边路网同歩建设的情况；高速公路工程建设必须以人为本，确保交通运行安全和建设者的安全，安全保障任务艰巨；高速公路建设规模大、耗资高、技术性强等特点，而且工程建设和水文、地质、气候等自然条件有着极大.的关联性，外加上在较长的工期内可能会遇到的各种政治因素或市场经济的波动，都可能使高速公路工程在建设过程中出现各种突发事件或是意外状况，而且相当一部分是难以预料的。高速公路建设周期较长，整个建设过程要经过前期策划、可行性研究、设计、施工、竣工等一系列环节。在工程建设中，涉及到的参建单位众多，包含设计单位、监理单位、总包分包商、设备供应单位、材料供应单位、运输单位、保险公司等。参建各方基于不同的立场，在工程建设过程中难免会产生纠纷和冲突。 所以，高速公路建设需要有一个完善的合同管理体系来维护工程建设的实施，应对建设过程中的各种风险因素，规范参建各方的行为，协调各方关系，保障高速公路工程建设的顺利进行。高速公路工程合同明确规定了合同双方在工程建设过程中的权利和义务，是在工程建设过程中合同双方遵循的最高行为准则，也为解决参建各方之间的纠纷提供了依据。高速公路建设合同包含了勘察设计合同、监理合同、施工合同、采购合同等，合同体系关系到整个工程的进度、质量、成本、安全以及环境保护等方面。高速公路建设合同在工程建设过程中发挥着重要的作用，它是保证工程建设活动顺利实施的重要法律文件。加强公路工程建设的合同管理，制定规范、完善的工程合同，可以很好地规范参建各方的行为，避免不必要的经济纠纷、扯皮现象，有利于实现高速公路建设的三大目标（质量、进度、成本）控制，有效地规避各种风险。 2我国高速公路工程建设单位合同体系及合同管理现状 2.1高速公路工程建设单位的合同体系 高速公路工程的建设较为复杂，建设过程中涉及到道路工程、隧道工程、桥梁工程、交通工程、机电工程、机械设备工