城乡一体化进程中农村土地流转模式创新研究.PDF

第9 卷 第1 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 9 No.1 2015 2 Feb. 2015 年 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Doi:10.14067/j .cnki.1673-9272.2015.01.015 http : // 城乡一体化进程中农村土地流转模式创新研究 ——基于湖南省宁乡县关山社区的调查 孙立明 （中南大学公共管理学院，湖南长沙，4 10083 ） 摘 要：土地流转是实现城乡一体化的核心问题。湖南省宁乡县关山社区通过国土综合整治，集约、节 约土地，对土地进行 “两分两换”，盘活本土资源推进城乡一体化建设，形成了具有 “内源性”特征的土地 流转 “关山模式”。采用非结构性访谈法等研究方法调查、分析了 “关山模式”的制度设计与实施过程，认 为关山社区的做法是城乡一体化背景下农村土地流转的创新尝试。 “关山模式”通过整合本土资源实现土地 流转，在增加农民收入、完善基础设施、实现城乡对接等方面取得了初步成效。但 “关山模式”目前仍然处 于探索阶段，依然面临着一些亟待破解的问题，因此在进一步创新实践中如何把握好关键问题就显得尤为重要。 关键词：城乡一体化；土地流转；关山 中图分类号：F30 1.3 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(20 15)0 1-0072-06 一、问题的提出 资源和劳动力资源得到合理的配置，一方面能盘 建立健全科学的农村土地流转机制，推进农 活农村经济，提升农村发展水平，另一方面能解 村土地合理流转是实现城乡一体化的核心问题。 决城市化用地和劳动力需求，支持地方经济发展。 党的十八届三中全会报告 《中共中央关于全面深 [2] 合理推进农村土地流转是推进城乡一体化建设 化改革若干重大问题的决定》指出 “城乡二元结 的必然选择，更是全面深化改革的必然要求。[3] 构是制约城乡发展一体化的主要障碍……加快构 国内关于农村土地流转有较多的研究，对农 建新型农业经营体系，在坚持和完善最严格的耕 村土地流转有大同小异的界定，本文采用的是《中 地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能， 中对农村土地流转的解释 “按照依法自愿有偿原 允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份 赋予农民更多财产权利，慎重稳妥推进农民住房 合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式 财产权抵押、担保、转让。推进城乡要素平等交 的适度规模经营……逐步建立城乡统一的建设用 换和公共资源均衡配置，保障农民公平分享土地 地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地， 增值收益……在符合规划和用途管制前提下，允 必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方 许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股， 式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有 实行与国有土地同等入市、同权同价。”《决定》 土地享有平等权益。”目前，由政府主导的土地 明确提出要 “健全城乡一体化体制机制”。而城 流转在很多省市探索试点，由于地方经济社会的 乡一体化是一个统筹发展的过程，是