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　　公路工程论文库 公路工程项目概算与招标文件计量支付体系的异同分析 摘　要:对公路建设项目设计概算内容和招标文件组成、概算编制程序和计量支付体系进行了比较,探索了目前政府交通主管部门与建设单位之间、建设单位与承包商之间在项目造价控制上分别采用的行政管理与合同管理手段的区别,并提出问题及建议。 关键词:公路工程,项目概算,计量支付,比较 1999年12月,中华人民共和国交通部以交公路发[1999]615号文件颁布了《公路工程国内招标文件范本》,文件规定从2000年1月1日起,公开招标和邀请招标的二级以上高等级公路和大型桥梁、隧道建设项目,必须强制性使用1999年版《公路工程国内招标文件范本》(以下简称《国内招标文件范本》),但在实施过程中,尤其是在项目竣工时,已经计量支付的费用总额与批复概算对比,有一定差别,尤其各个分项很难一一对应,给政府主管部门和建设单位在资金管理和投资控制上带来了相当大的困难。批复概算是项目前期准备阶段,政府主管部门在设计单位初步设计文件概算一章的基础上进行批复的,编制依据是《公路基本建设工程概算、预算编制办法》(以下简称《概算、预算编制办法》);项目竣工时实际发生的费用总额是依据招标文件中的计量支付条款,即工程量清单进行的,依据是《国内招标文件范本》,两者在编制体系上存在很大差别。因此,项目竣工时的总造价,即使按照招投标文件的条款要求,由监理工程师依据工程量清单作出了最终的计量支付、即实际发生值,但为了与批复概算进行对比,不得不按照《概算、预算编制办法》重新编制竣工结算,以求得与批复概算在系统和分项细目上的对应,这个过程不但增加了不必要的工作量,同时也产生了另外版本的最终造价、即理论发生值,由于编制体系的不同,两值之间必然存在一定差异。由于概算与预决算在编制理论上属于同一体系,因此本文集中在批复概算和依据招标文件工程量清单进行费用支付(以下简称工程量清单)上进行分析比较。 1　理论分析 1.1　理论依据、编制目的及服务对象 1.1.1　理论依据 公路工程概算文件是项目初步设计文件的组成部分,是在初步设计阶段对整个项目作出的造价计算,是项目前期准备工作的有机组成,是项目费用总额在理论上的预测值。设计单位依据初步设计图纸和工程数量,按照交通部和项目相关的其它行业的定额,结合项目所在地的补充定额,按当时调查得到的材料单价和建设单位的计划安排,按照全国统一的概算编制程序,通过运算得到预测造价值。工程量清单依据施工图设计文件编制而成,是招标文件的组成部分,是在项目施工阶段,由监理工程师依据合同条款对承包商履行合同行为的支付。不但包括了施工图阶段设计上的细部变化(与初步设计比较),也会根据施工期间的具体情况进行小范围调整,项目竣工时的清单细目比照招标时期会有一些变化,机电设备项目可能根据承包商中标的情况重新进行施工图设计。 1.1.2　编制目的及服务对象 政府主管部门依据初步设计概算作出的批复概算是其相应于批准的该项目的主要组成、推荐方案以及对应的最终造价进行控制的批复,批复概算是项目的最高控制造价,是政府部门对建设单位(项目业主)实施此项目规模的宏观上的要求。按照工程量清单的计量支付是建设单位(项目业主)对承包商履行合同的要求,也是承包商对建设单位是否履约的衡量标准,是约束双方的合同条款,同时也是项目施工进程的具体反应。这种支付一般是以中标单价为基础,按照发生并经过确认的工程数量进行的,在合同总量相当的情况下,中标单价因承包商不同而差别很大。1.1.3　其它方面的异同 批复概算是一种政府行为,受国家政策影响较大,可能因国家重点投资方向变化而集中批复一批大项目,导致施工队伍供不应求,投标价格上涨;也可能因银根紧缩而放慢批复速度,同样影响整个建设市场的供求关系。批复概算一旦以政府文件形式确定下来,项目的建设周期、投资总额、费用构成均落实在纸上。招标过程是建设单位利益和投标人利益的冲突与平衡,是市场调节的结果。复合标底受到建设单位的认可和推荐、并正式写入范本,也说明了预算(批复概算)与实际情况(工程量清单)的确存在一定差别,有些建设单位不再编制预算或标底,只要评标和中标的范围在批复概算的范围内即可。这从某些方面也说明了不同阶段造价控制服务的对象不同、代表的利益方不同,不必强求严格对照。再者,建设单位、尤其近阶段政府以业主身份参与市场时,多数会因客观原因改变投资比例并改变批复的建设周期,使项目提前竣工,使得批复概算中相应部分(如:第一、第三部分)的费用变化很大。通过上述分析,批复概算和工程量清单中可以定量分析比较的有:费用构成、项目组成、工程单价,即表1中的3、4、5、6项。 1.2　费用构成 依据《概算、预算编制办法》中的规定,公路工程初步设计概算(施工图预算同,以下略)总造价由第一部分建筑安装工程费;第二部分设备、工