行政组织决策.doc

第八章　　行政决策 学习要求： 1．了解行政决策在行政管理中的地位与作用。 2．明确行政决策体制、基本原则和程序。 3．掌握行政决策的概念、特点与种类。 学习重点： 1．行政决策的概念、特点与种类。 2．行政决策体制。 3．行政决策的基本原则。 第一节 行政决策概述 (二)行政决策的特点 与其他各种决策相比，它具有的特点是： 第一，行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人。主要是中央和地方国家行政机关及其行政人员，其他不具有行政权力的组织和个人，除经特别授权，都不能成为行政决策的主体。 第二，行政决策的结果具有普遍的约束力。各级国家行政机关及其行政人员是社会公共权力的行使者和社会公共事务的管理者，所以其作出的行政决策对每个社会成员都具有约束力。 第三，行政决策的内容具有广泛性。国家行政机关是国家政治、经济、文化及其他社会事务的管理者，所以其决策范围非常大，决策内容具有最大的广泛性。 二、行政决策在行政管理中的地位与作用 行政决策在整个行政管理中处于核心地位，具有十分重要的作用。行政决策的成功，是行政管理最大的成功；行政决策的失败，是行政管理最大的失败。 (一)行政决策是行政管理的前提和依据 行政管理包括计划、组织、指挥、协调、控制等主要活动或管理环节，而所有这些主要活动或管理环节的开展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。换言之，没有行政决策，行政管理的其他各项活动和管理环节就没有方向，没有现实的任务和明确的目标，也就失去了开展的前提和依据。 (二)行政决策贯穿于行政管理的全过程 在现实行政管理中，行政决策一经作出，就要付诸实施，进入执行阶段。而在行政管理实施和执行过程的每一个环节中，都存在如何加以实施和执行的问题，也就是行政管理全过程的每一个环节都需要决策。美国管理学家H·A·西蒙关于“管理就是决策”的论断虽然有失偏颇，但它确实道出了行政决策贯穿于行政管理全过程这一基本事实。 (三)行政决策从根本上决定着行政管理的成败 如前所述，行政管理是一个由许多管理环节构成的复杂过程。在这个由许多管理环节构 三、行政决策的类型 虽然划分行政决策类型的标准和角度不尽相同，但认识和把握不同类型行政决策的性质和特点，会有助于行政管理者更有针对性的做好行政决策工作。 局性、政策性的重大决策比较多，中层行政主体作区域性、执行性的重要决策比较多，基层行政主体作小范围、操作性的具体决策比较多。 (二)群体决策、集体决策和个人决策 依据行政决策主体的人数和权力分配情况，可把行政决策分为群体决策、集体决策和个人决策。群体决策是指一定行政单位的全体成员共同分享决策权力，根据一致意见或少数服从多数的原则进行决策。集体决策是指享有决策权力的行政领导者集体，通过会议或表决的方式进行决策。个人决策是指由行政单位的行政首长个人负责进行决策。 自身管理决策是指国家行政机关为加强自身建设，提高自身行政管理水平而进行的决策，如政府对机构设置、公务员使用问题的决策。 (四)战略决策和战术决策 依据行政决策的重要程度和影响范围，可把行政决策分为战略决策和战术决策。战略决策是指关系到全局的、影响范围广大的重大决策。战术决策是指为解决局部、个别问题，为贯彻实施战略决策而制定的具体决策。 (五)例行性决策和非例行性决策 (六)经验决策和科学决策 依据行政决策是否采用现代科学技术方法并严格依照科学的决策程序，可把行政决策分为经验决策和科学决策。经验决策是指既不采用现代科学技术方法，也不严格依照科学的决策程序，仅凭决策者的经验进行的决策。科学决策是指运用现代科学技术方法，并严格依照科学的决策程序进行的决策。虽然经验在行政决策中是很重要的，但仅凭经验进行决策是很不够的，一旦遇到新情况、新问题需要决策，往往不是束手无策，就是主观臆断。科学决策由于采用了现代科学技术方法，并严格依照科学的决策程序，便可以大大提高其可靠性和成功率。 (七)理性决策和非理性决策 依据行政决策的思维反映模式，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。理性决策是指通过严密的科学分析和逻辑推理后才作出的决策。非理性决策是指不依靠人的理性认识能力和科学手段，凭主观猜测、本能反应或权威意见甚至抽签、算卦等迷信手段进行的决策。虽然任何一项决策都可能包含某些非理性的因素，但行政领导者应充分相信人的理性认识能力，尽量消除非理性因素的影响。 (八)确定型决策、风险型决策和不确定型决策 依