加入世贸组织对我国小麦产业的影响及对策.docVIP

　　加入世贸组织对我国小麦产业的影响及对策|第1 　　加入世贸组织后，我国的国民经济将逐步融入世界经济，并且完全按照市场经济的要求进行改革，特别是要减少政府对经济活动的干预，进出口贸易将按照世贸组织的原则、规则和有关协定进行，而且仅有3年的过渡期，这就使得各种改革具有紧迫性和被动性。因此，作为我国农业生产中极其重要的小麦产业，需要对加入世贸后所产生的影响，采取及时而积极的对策。　　一、20世纪90年代以来我国小麦的生产与进口 　　小麦是我国的三种主要粮食作物（稻谷、小麦、玉米）之一，20世纪90年代以来年总产量在大约9600万吨（1991年）～12300万吨（1997年）之间，占粮食总产量的21～25%。早在20世纪60～70年代，由于国内粮食生产供不应求，以及世界大米价格几乎两倍于小麦，我国粮食的外贸以出口大米、进口小麦为主，成为小麦的净进口国。1991～2001年间，我国出口的小麦数量很小，海关统计表明均不超过万吨，而进口量大的1991、1995年分别达到1237、1159万吨。进口小麦品种主要是硬质小麦，多用于烘烤面包。而国内常说的优质专用小麦，实际上是各种优质小麦的总称，即包括面包用小麦、饺子、方便面用小麦，以及饼干和糕点用小麦三大类。近几年，由于国内优质专用小麦育种和生产水平的逐步提高，加上国内小麦供给充足，进口量明显下降，1999、2000、2001年则仅为45、88、69万吨。 　　特别值得指出的是，2001年我国粮食总产量为45264万吨，低于1993年的水平，其中小麦年产量9387万吨甚至低于1991年（9595万吨）的水平，而小麦价格没有明显变化，表明供求关系仍然是稳定的。这充分说明，随着收入的增长，消费水平的提高，以及食物的丰富，我国城乡居民的粮食的直接消费量在下降。特别是过去以面食为主的北方居民，由于大米消费量的增加，面粉消费量在下降，尽管南方居民面粉消费量在上升，全国人均小麦消费量在下降。加上最近7年来，粮食价格包括小麦价格一直持续走低，农民种粮积极性不高，粮食总产量已经连续4年下降。因此，今后在考虑小麦的供求与进口时，应该考虑这些新的因素。 　　二、加入世贸组织后小麦进口的有关情况 　　根据我国在加入世贸组织过程中谈判达成的协议，我国小麦进口将实施配额管理。2002年小麦进口的配额为846.8万吨，2003年为905.2万吨，2004年将增加到963.6万吨（相当于目前国内生产量的8～9%和商品量的大约 近10年来我国小麦生产与进口情况表 20%），2005年以后将维持963.6万吨的配额数。在所有配额数量中，国营贸易实体占90%(762万吨)，非国营贸易实体占10%（84.7万吨），而且每年10月份以前国营实体没有使用完的配额将进行二次分配。小麦进口的关税税率，配额内不同品种分别为1～10%，配额外则均为65%。 　　过去我国每年进口的优质小麦，买家一般是国内的外资企业和国家粮食储备部门，往往并不直接进入市场流通。入世后消费渠道必将大大拓宽，非国营实体的10%配额形成的市场需求将转变为进口小麦的动力，小麦进口量的增加不可避免。 　　2002年1～3月，我国已累计进口小麦21万吨，比2001年同期的10万吨增长1倍多。如果保持这种势头，全年的进口量将不超过200万吨。但是，根据历年的进口规律，每年第四季度是进口的高潮，因此2002年最终进口多少小麦，还要看后3个季度的情况。 　　目前国内小麦库存量高达2000多亿斤（1亿吨），相当于我国1年的小麦产量，从数量上看至少可以满足弥补2～3年的产销缺口的需求。而且，2002年的小麦丰收已成定局，目前我国小麦主产区制定的政府保护价，比2001年又有所下降。因此，如果非国营实体的进口配额全部完成，进口量已经超过2001年，而国营实体的配额全部完成，国内小麦价格还将下降。为了国内麦农的利益，应该避免小麦进口量的过快增长，以减少对国内的冲击。 　　但是，按照我国在配额管理的承诺，我们不能公开直接抑制关税配额的足额使用和二次分配。只能寄希望于由于国内小麦品质提高同时价格下降，生产厂家增加使用国内小麦，从而对小麦进口产生抑制。同时，根据世贸组织秘书处有关资料，1995年以来，大部分成员国只完成了关税配额市场准入量的66%，有的进口国只完成50%，甚至根本没有进口。由此可见，配额并非必须百分之百完成。 　　此外，国有粮食贸易和储备部门能否在世贸组织规则允许的范围内，发挥蓄水池的作用，调控小麦的进口和流通，是一个值得重视和研究的问题。否则，在国内小麦库存充足的情况下，如果800多万吨小麦配额全部完成，进入国内市场，其冲击力不亚于大量大豆进口的冲击力。 　　综合以上情况，2002年国营实体的配额不可能全部完成，即使进行二次分配，最终能完成20～30%就不错了。这样算来，