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经济纵横·2010年第4期 发展低碳经济的国际经验及启示 陈岩，王亚杰 (北京邮电大学经济管理学院，北京100876) 摘要：从整体看，发达国家在发展低碳经济方面启动较早，政策工具多样，值得我国深入研究和借 鉴。本文对英、美、德等国家发展低碳经济的政策进行了分析比较，对我国积极促进低碳经济的发展和 低碳社会的形成提出了几点启示。 关键词：低碳经济；国际经验；政策工具 中图分类号：F113．2 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2010)04-0102—05 “低碳经济”就是以低能耗、低污染、低排放 气候变化税，即能源使用税制度是英国气候 为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业 变化总体战略的核心部分。气候变化税于2001 文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能 年4月1日开始实施，针对不同的能源品种其税 源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问 率也不同，征税对象也有详细而具体的规定。政 题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和 府将气候变化税的收入主要通过三个途径返还给 制度创新以人类生存发展观念的根本性转变。从 企业：一是将所有被征收气候变化税的企业为雇 整体来看，发达国家在发展低碳经济方面启动早， 员交纳的国民保险金调低0．3个百分点。二是通 政策工具多样，值得我国深入研究和借鉴。 过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环 一、英国发展低碳经济的政策措施 保的技术或设备。三是成立碳基金，为产业与公 2003年，英国政府发表了题为《我们未来的共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘查 能源：创建低碳经济》的能源白皮书，首次提出 与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方 “低碳经济”的概念。英国政府为低碳经济发展 面提供贷款。在英国，气候变化税一年大约筹措 设立了一个清晰的目标：计划到2010年二氧化碳11一12亿英镑，其中8．76亿英镑以减免社会保 险税的方式返还给企业，1亿英镑成为节能投资 排放量在1990年水平上减少20％，到2050年减 少60％，到2050年建立低碳经济社会。通过激的补贴，0．66亿英镑拨给了碳基金。据测算，由 励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大 于气候变化税政策的实施，至2010年，英国每年 特色。英国应对气候变化的政策措施包括：实施 可减少250多万吨碳排放，相当于360万吨煤炭 气候变化税制度、创新碳基金、推出气候变化协 燃烧的排放量。 议、启动温室气体排放贸易机制、使用可再生能源 (二)创建碳基金 配额等。各种政策措施，不仅各具特色，而且是一 碳基金是一个由英国政府投资、按企业模式 个相互联系的有机整体。 运作的独立公司，成立于2001年。碳基金的主要 (一)实施气候变化税(CCL)制度 来源足气候变化税，从2004～2005年度起，增加 注：本文为教育部人文社科基金研究课(08JA88010)“行业特色型大学的形成与发展道路研究”的成果。 收稿日期：2010—01—10 作者简介：陈 岩(1970一)，男，北京邮电大学经济管理学院教授、博士生导师。研究方向：产业组织与政策、国际直接投 资。 ··-——102·--—— 万方数据 经济纵横·2010年第4期 了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易 气候政策相协调，英国排放贸易机制于2006年 与工业部的少量资金。碳基金主要在三个重点领 12月31日结束。 域开展活动：能马上产生减排效果的活动；低碳技