如何使积极财政政策发挥更大作用？.docVIP

　　如何使积极财政政策发挥更大作用？|第1 　今年以来，一方面是经济增长(一季度GDP增长7．6％)超出了年初大家的预期，另一方面则是物价继续低迷，通货紧缩压力增大，同时与前几年相比，财政收入一季度仅增长3．4％。由此，财政问题再次成为大家关注的焦点，一部分专家认为积极的财政政策不应仅是发国债、扩大支出，而应减税；一部分专家认为，目前财政收入的低增长态势值得密切关注，减税效果有限，不宜执行；还有的学者认为，目前应继续加大财政政策力度，以支持经济增长，缓解通缩压力。我们分析认为，对财政收入增长的高低应结合实际情况辨证看待，关键还是要规范财政制度，同时根据经济运行情况，对积极的财政政策做出适当的调整，丰富积极财政政策的内涵。 　　对财政收入增长的看法 　　今年一季度，全国财政收入3807．8亿元，同比增长3．4％；全国财政支出3511．35亿元，同比增长23．9％。财政收入3．4％的增幅，不但是近年财政收入增速的最低点(去年第一季度财政收入增长27．9％)，而且也明显低于一季度国民经济增长速度。此外，一季度中央财政收入出现负增长，在近年来也是少有的。这引起了有关部门和学者的关注，但仔细分析，今年一季度在多数宏观经济指标较好的形势下，财政收入增速大幅下降主要是政策性减收因素增多所致。去年我国财政收入形势很好，其中政策性、一次性因素增加了大量收入。比如车辆购置附加费改为车辆购置税并纳入预算管理；减持国有股收入专项上交财政等等。这些都是特殊性增长因素。今年财政收入增速下降的原因：一是受进口增幅下降、关税税率下调等因素影响，关税收入减少，海关代征消费税和增值税也略有减少。二是出口退税．比去年同期增加较多，相应减少了收入。三是受金融保险营业税税率下调等因素影响，中央金融保险营业税明显减少。四是证券市场低迷以及证券交易印花税税率下调，证券交易印花税相应减少等。由于这些减收因素主要体现在中央财政收入上，因此中央财政收入出现了负增长。若扣除上述不可比因素，一季度全国财政收入比上年同期增长14％，仍然高于经济增幅。因此，应对3．4％的低增长作具体分析。 　　同样的，前几年财政收入的高增长也有一些客观因素，比如2000年，GDP增长8％，财政收入增长17％，其中就有一些特殊的因素存在：第一个因素是打击走私、加强海关的征收征管，加上进口的增加，进口税比上年增长了664亿元。第二个因素是2000年股票市场特别好，那一年，光是从股票市场征收的证券交易印花税就比上年增加了195亿元。第三个因素是从1999年的10月1日恢复开征关于个人储蓄存款利息的个人所得税。1999年10月1号出台的时候，当年没有收到多少钱，2000年翘尾巴了，全年都征了，全年个人所得税增加了246亿元。另外，还有一个就是我们把行政性收费和其他收入纳到预算中来，增加了110亿元。2000年，实际一共增加的财政收入是1950亿元，若退出上述这些特殊因素，财政收入增长7．1％，还低于GDP的增长。 　　因此，对财政收入增幅的高低及其所表达的内涵，不能简单地仅仅从统计数字上分析，应做更深层次的探讨，看他究竟是税赋变化了，还是统计口径变化的原因，二者的寓意是完全不同的。 　　自1994年税制改革以来，我国的税收收入保持了较快的增长速度，年均增收1400多亿元。1994年全国税收收入5126亿元，到1999年突破1万亿元，用了5年的时间；到2001年，全国税收收入突破1．5万亿元，只用了两年的时间。不难看出，我国税收增长呈现出加速之势。 　　税收快速增长的途径一是“制度性增税”，即提高税率，或开辟新的税种，或扩大征收范围；三是在既定的税制框架下因经济、管理、政策等因素变化而引起税收增长。自1994年税制改革以后，政府基本上没有采取经济学定义上的“制度性增税”措施，仅仅是恢复了属于个人所得税范畴的利息所得税的征收，以及把原有的车辆购置费变为了车辆购置税。前者的数量很小，到 2001年利息所得税才有279亿元；而后者看起来似乎是增设了一个税种，实际上是“费改税”的一项措施，与“增税”无关，应属于政策性因素。由此看来，这几年税收的快速增长不是政府主动“增税”造成的。 　　在既定的税制框架下，导致税收快速增长的因素主要有三个：一是“自然性增长”因素。这与税制无关，而且也与税收管理构架无关的纯经济因素，也就是说，在假定税收制度不变、管理力度不变的条件下由经济增长所引致的税收增加。二是“管理性增长”因素。这是指在假定税收制度不变、经济规模不变的条件下，由于税收征管力度加大而带来的税收增长。三是“政策性增长”因素。这主要是指以前出台的各种优惠政策到期、恢复征税而带来的税收增长。如1994年实行增值税改革时，确定一个优惠措施，即企业已经入库的商品存货可以抵扣进项税，平均每年抵扣约200亿元，随着时间的推移，可以抵