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　　水利管理体制改革探索|第1 内容显示中 　 目前，都江堰流域面临的最突出问题是水资源短缺、县际水事纠纷频发，特别在春灌用水期间予盾更加明显。因此，做好全流域水资源特别是流域内跨市、县河流及地下水水源地的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等各方面工作，是强化水资源统一管理、促进流域管理与行政区域管理有机结合的重中之重，对于实现流域水资源的可持续利用至关重要。 关键词:水利 管理体制 改革 探索 新《水法》从法律上确定了“流域管理与行政区域管理相结合”的水资源管理体制，打破了以往分级、分部门的管理体制，全面明确了流域管理机构的法律地位。既强化了水资源的流域管理职责，也充分调动了水资源的行政区域管理作用。 都江堰是一个庞大的工程系统，担负着四川盆地中西部地区7市（地）36县（市、区）1003万余亩农田的灌溉、成都市50多家重点企业和城市生活供水，以及防洪、发电、漂水、水产、养殖、林果、旅游、环保等多项目标综合服务，是四川省国民经济发展不可替代的水利基础设施，其灌区规模居全国之冠。 目前，都江堰流域面临的最突出问题是水资源短缺、县际水事纠纷频发，特别在春灌用水期间予盾更加明显。因此，做好全流域水资源特别是流域内跨市、县河流及地下水水源地的水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护等各方面工作，是强化水资源统一管理、促进流域管理与行政区域管理有机结合的重中之重，对于实现流域水资源的可持续利用至关重要。 一、 依托规划功能，有效发挥水资源管理的指导作用 新《水法》以及国家批准的流域机构“三定”方案规定，流域机构组织编制流域综合规划及有关的专业或专项规划。在都江堰流域水资源管理实践中，流域管理机构在流域和区域规划的编制工作中主导地位能够得到体现，但对流域和区域规划的监督实施却难以全部落实。近几年来，有些地方没有按照流域规划，在跨市、县河流的上游地区兴建蓄水工程，不断引发纠纷。 流域和区域规划方案的实施主要由地方政府及其水行政主管部门负责，流域管理机构主要负责流域和区域规划实施的指导与监督，这就是流域管理与行政区域管理在水资源规划方面的结合点。然而，现有法规对流域和区域规划实施的监督还没有完善的具体规定，造成流域管理与行政区域管理的脱节。此外，目前的规划本身不够完善，缺少跨区域水量分配方案等可操作性的措施，特别是在目前来水日趋减少的情况下，流域机构还只按以前的定额配水方案进行水量的分配，这势必造成更水资源的浪费。是否可对现有的平均分配制度进行一定的调整，实行集中灌溉。另外，对行政区域的水资源开发利用、节约保护与配置管理的指导和约束作用并不是很强。因此，对规划的编制、实施与监督管理等各个环节应加以规范。 （一）制订《流域综合规划和防洪规划同意制度实施办法》。 根据《水法》第十九条和《防洪法》第十七条建设水工程必须符合流域综合规划和防洪规划的规定，制订规划同意制度实施办法，划分流域管理与行政区域管理的权限，实行分级审查同意制度。对建设大中型水工程是否符合流域综合规划和流域防洪规划，应当由流域管理机构负责审查并签署规划同意书；对建设小型水工程是否符合流域综合规划和流域防洪规划，可由地方水行政主管部门的负责初审，然后报流域管理机构签署规划同意书。 （二）制订《水资源规划实施方案监督管理办法》。 划分流域管理与行政区域管理的权限，明确水资源规划的编制、审批程序、负责实施与监督管理的机关，对违反水资源规划行为的处罚权限与处罚措施。对违反流域水资源规划行为的行政处罚应由流域管理机构负责；对违反行政区域水资源规划行为的处罚应由地方水行政主管部门负责。 （三）制定跨区域水量分配方案。 根据都江堰流域河系分散的特点，在编制流域综合规划时，应以各子流域为单元制定跨市、县水量分配方案，使得流域管理机构在审查各地规划方案和水工程建设时有据可依。 二、 强化取水许可制度，实现水资源的合理利用 新《水法》确立的取水权制度，加上《取水许可制度实施办法》、《建设项目水资源论证管理办法》等法规，为流域管理机构从宏观管理角度控制水资源的需求，优化水资源的配置，促进水资源的高效利用提供了法律和制度上的保障。但是，目前取水许可监督管理仍是以行政区域管理为主导，很难兼顾上下游、左右岸相邻地区的利益。因此，以流域管理为主体的取水许可监督管理工作相对薄弱。具体表现在以下几个方面：一是地方法规与国家授予流域管理机构的取水许可管理权限相冲突，有的地区不认可水利部授予流域管理机构的管理权限，导致流域管理机构难以对部分管辖区域的取水许可实施有效管理；二是对有些地区不执行取水许可有关规定的行为，流域管理机构缺乏必要的强制措施和控制手段；三是现状取水权分配只是对现有取水户取水量的一种认可，无法实现流域和区域的取水总量控制；四是取水许可的水量和水质管理有所脱节，部分地区只注重水量管理，忽视水质管