水利论文发表范文：PPP模型在村镇水利基础设施构建中之应用研究.docVIP

　　水利论文发表范文：PPP模型在村镇水利基础设施构建中之应用研究 1 绪 论 1.1研究背景 建国以来，我国实行的是国民经济向论文范文工业倾斜的经济发展战略。由于工业化资金只能来自农村，加上政府通过强制性手段实行工农业产品价格剪刀差政策，农业和农民为国家整个工业体系的建立作出了巨大贡献。因此，过去几十年来城市面貌发生了很大的变化，这与农业、农村及农民的贡献和支持是密切相关的。但是目前农业、农村、农民的发展仍然很慢，农村的交通设施建设普遍落后，水、电等农民生活必需的基础设施还很缺乏，农村的生活服务性基础设施如医疗、文化设施普遍不足。城乡之间在收入、消费、基础设施、社会事业和公共服务等所有方面的差距十分明显，而且有进一步拉大的趋势。据统计，从 1999 年开始国家在农业方面的支出占整个财政支出的比重逐渐在回落，截至 2005 年用于农业支出占财政支出的比重仅为 7.22%，其中在农业基本建设方面的支出占财政支出总额的比重也由 1979 年的 4.6%下降到 2005 年的 2%。这样的投资水平相比其他国家和地区是非常低的。如 1970 年 10 月起韩国推行的新村运动，在其试行阶段，即打基础阶段（1970 年 10 月－1973 年），韩政府以向全国农村免费供给水泥的方式，提供给每户 4000 韩元的资助。1972 年～1978 年间韩国政府开支中农业所占的比例由 4%上升到 38%，这些投入一方面用于农村的基础设施建设，用于改造农民住房，饮水设施，道路通讯设施等；另一方面是用于发展农业经济，推动农业专业化和机械化发展。相比之下，中国对于农村基础设施的投资相对城市基础设施的投资非常少，从而严重影响了农村经济健康发展的需求。根据 2005 年中国财政统计年鉴，在整个基础设施建设的财政投资中，对农村基础设施的总投资不到 10%，而 90%多的投资用于城市基础设施。然而，农村地区仍然是中国经济的最主要组成部分 ，我国（至 2005 年）仍然有 74544 万人生活在农村，占全部人口的 57.01%，因此农村经济的发展是中国整体经济发展的关键，而这有赖于基础设施的建设与发展。中国农村基础设施的落后状况已严重影响了中国经济的进一步发展。 在中国农村基础设施建设中，首先应予重视的就是农村水利建设（李成贵，1999）。农村水利设施直接关系到农业生产条件的优劣，其建设是实现农业可持续发展的重要保障，为新农村建设的快速发展提供了坚实的基础条件。农村水利是发展农业生产提高农业综合生产能力的必要条件，以粮食生产为中心的农业综合生产能力的提高很大程度上取决于农村水利事业的发展。加强农村水利建设不仅对于解决中国的粮食安全问题起着重要的作用，也有利于提高农民生活水平和生活质量，改善农村生态环境。因此，农村水利基础设施的建设对于改善农业生产条件，提高农业生产力水平，加快农业和农村经济的发展，保障粮食安全，提高广大群众的生活水平，统筹解决三农问题，发展社会主义新农村，具有重要的现实意义和深远的历史意义。集体经济时期，依靠大规模的劳动力和劳动积累，中国的农村水利建设取得了巨大的成就，并为改革初期农业的高速增长提供了基础。然而，随着家庭联产承包制的实施，集体经济的退出以及国家减少了对农村水利设施的投入，企业和农户的投资积极性降低，导致农村水利设施投资总量严重不足，投资主体缺失。我国农田水利设施长期存在有人用无人管,老工程年久失修、新工程发展缓慢的状态。农业还没有从根本上改变靠天吃饭的被动局面，大中型农村水利设施在农业抗旱中也不能有效发挥作用，从而加速了农村水利灌溉系统功能的衰退（罗兴佑，2006）。 造成我国农村水利设施发展滞后的关键是资金不足。根据罗森坦－罗丹的大推进理论，农村水利基础设施投入不足将陷入投资低、劳动生产率低、收入低、储蓄低、投资低的恶性循环。要打破这种恶性循环，投资增长是农村水利基础设施发展的重要突破口。因此，解决中国农村基础设施建设的核心问题是融资问题，而融资模式的有效应用是解决融资问题的关键。据专家测算，目前在农田水利建设上每投入 2 元钱，能够节约 1 方水，增加 1 公斤的粮食生产能力。尽管近年来对有关基础设施建设融资模式的研究较多，城市基础设施建设投融资模式经过多年的发展，形成了 BOT、BT、PPP、股权融资等模式，也有一些成功的案例，然而探索如何使 PPP 模式有效应用于农村水利基础设施建设的研究却不多。虽有不少研究对 PPP 模式的原则、定义、运行及风险管理进行了探讨，但是少有研究以可持续发展的理论为基础探索PPP模式在基础设施建设中的应用。特别是对于PPP模式在农村水利基础设施建设中的应用研究更是少有。本论文的课题就是基于这样的背景提出来的，旨在根据农村水利基础设施的特点，建立适用于农村水利设施建设的 PPP 融资模式，提高政府