水利质量检验组织计量认证监管系统研究.docVIP

　　水利质量检验组织计量认证监管系统研究 第一章 绪 论 1.1选题的背景及意义 计量认证是指由省级以上人民政府计量行政部门根据《中华人民共和国计量法》的规定，对向社会提供公正数据的产品质量检验机构（以下简称质检机构或实验室）的计量检定、测试能力和可靠性、公正性进行的考核和证明[1]。计量认证作为一种强制性的实验室管理体系认证，是国务院批准的行政许可事项，是在市场经济条件下，整顿和规范质检市场秩序，保护人民群众切身利益的一项重要的政府职能，是具有中国特色的政府对第三方实验室的行政许可。 计量认证的目的是通过对质检机构的法律地位和法律责任、组织机构、质量管理体系、人员、设备管理、环境条件、检测报告、公证性等方面进行全面和有效的控制，建立健全质检机构的质量保证体系，规范对产品的检测，检查和试验行为，确保检测结果科学公证、准确可靠。经计量认证合格的质检机构所出具的数据，可作为贸易出证、产品质量评价、成果鉴定的公证数据，具有法律效力。计量认证工作一方面可以推进检测试验工作标准化、规范化，提高质检机构的管理水平和检测水平，另一方面通过取得计量认证合格证书，可以为质检机构进入市场拓宽业务领域创造良好条件，计量认证合格证书已经成为质检机构进入检测市场的准入证。 我国是一个水资源短缺的国家，建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本的战略举措。国家投入大量资源进行蓄水、调水、引水的工程建设，这些水利工程建设质量关系到广大人民群众的切身利益，水利质检机构正是起着技术监督的作用[2]。 为解决水利工程建设质量隐患，保证和提高水利工程效益，促进水利事业的发展，水利行业从20 世纪 90 年代初开始实行计量认证。十多年来， 随着水权水价水市场改革的深入，随着社会主义市场经济体制的不断完善，随着政府职能转变，计量认证作为一项行之有效的现代科学管理手段，是实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的一项重要技术支撑。水利计量认证工作，作为质量管理和质量保证的一个重要手段，是水利认证认可体系的一个重要组成部分，也是水利技术监督工作的一个重要内容。多年来通过开展水利计量认证，为水利行业全面推进生产许可、产品认证和管理体系认证等工作，进行了有益的尝试和探索，储备并积累了必要的人才和技术。计量认证也为水利质检机构进入市场、拓宽业务领域创造了良好的条件，并推进了水利检测试验工作的标准化和规范化[3,4]。 但目前水利计量认证工作也存在不少问题，一是从质检机构来看，对计量认证资质认定重要性认识不足，仪器设备资产投入不足、装备较差，运行经费缺乏问题。二是从人员来看，检测从业人员工作水平有待进一步提高。水利系统通过国家计量认证的质检机构从业人员达 4500 余人，但有相当数量的一线人员不是专业的检测人员。随着科技的创新、仪器设备的更新，试验方法的进步，对检测从业人员的操作技能和工作能力都提出了许多新的更高的要求。三是从检测市场来看，存在服务意识较差，运行机制不活的问题。 目前，水利行业仅水环境监测专业的检测参数就多达 130 多项，水利工程方面则更多。但由于水利工作主要是以社会公益事业为主，长久以来水利行业的质量检测工作主要是为政府部门服务，受机制体制约束，服务对象固定，检测市场单一，检测机构任务不饱满，造成了资源的闲置和浪费。四是从管理来看，计量认证的行业管理工作亟待加强。在水利行业内，有通过国家级计量认证的质检机构，也有不少通过省级计量认证的质检机构，还有相当数量的质检机构实验室到现在还没有开展计量认证工作；此外有的质检机构实验室只有部分产品、参数开展了计量认证工作。即使是通过计量认证评审的质检机构，其专业技能和管理水平也是参差不齐，这些机构大部分都不是专门从事质检工作，因此在计量认证管理方面投入的精力不足，造成管理工作与评审准则的要求还存在一定差距。 以上问题直接导致了部分质检机构在计量认证管理体系运行中，存在一定程度的管理体系认证审核与实际运行二者割裂开的两张皮现象，不利于水利计量认证工作的开展与标准的宣贯。 因此，在当前水利质量检测市场逐渐放开、行业竞争日趋激烈的情况下，水利质检机构如何通过计量认证，从加强管理着手，建立并运行一套较为完整、行之有效的管理体系（在质检机构的管理过程中，由于依据的标准不同而存在管理体系和质量体系的区别，本文依据《实验室资质认定评审准则》、《水利质量检测机构计量认证评审准则》选用管理体系一词，以涵盖管理体系和质量体系），切实提高员工素质、检测能力、工作质量，保证检测结果的准确性与有效性，从而在激烈的检测市场中求得自身发展的同时，为水利事业发展提供有力技术支撑、为社会提供高质量服务，成为亟待解决的问题。研究计量认证管理体系存在的问题，对质检机构管理水平的提高以及增强市场竞争力具有重要意义。 第二章 水利质检机构管理体系的建立与运行以