中外合同能源管理应用发展对比研究及启示 a comparison between chinese and foreign epc applications and implications.pdfVIP

中外能源 ·22· SINO—GLOBALENERGY 2011年第16卷 中外合同能源管理应用发展对比研究及启示 吕荣胜，王建 (天津理工大学，天津300191) 摘 要合同能源管理(EPC)目前在美国、加拿大、法国、德国和日本等节能强国已形成一个具有巨大市场潜力的新兴产业。 我国于1998年12月正式引人EPC，虽然取得了不小的成绩，但与节能强国的EPC发展模式相比，仍然存在许多不 足。从宏观上来讲，我国目前尚缺少能够保证EPC健康发展的法律环境。特别是缺少强制性的法律法规；EPC专项 发展资金不足，且专项担保基金的条件对于大多数节能服务公司(EMCo)来说标准太高；我国的节能宣传从未真正达 到过学校教育的高度，在面向大众的报刊、广播和电视上的宣传明显不足；我国在节能量的科学测算和标准化合同 样本方面做得不尽如人意。微观方面，我国EMCo的融资环境可谓艰难：EMCo在运用EPC进行节能项目时面临的 最大问题之一就是资金的回收风险；我国EMCo提供的节能服务主要还是集中在节能设备上。在节能技术的研发和 应用上缺少核心竞争力；节能服务领域主要集中在工业节能和民用建筑节能，而公共机构市场尚未成为我国EMCo 的主要市场。今后，我国应建立全方位的节能宣传教育体系，健全节能方面的法律法规。加强国家性的政策支持，拓 展EMCo的融资渠道。加大对节能行业的指导力度，改革不利于EPC推广应用的旧体制，促进其推广应用。 关键词合同能源管理节能服务公司法律法规节能宣传节能量测算融资环境技术研发 l前言 自引进之初就面临着因我国实际国情而产生的种 20世纪70年代。石油危机致使欧美发达国家 种问题，实施EPC的节能服务公司遇到了诸如融资 的能源压力不断上升。各国纷纷采取措施提高能源 困难、风险应对水平不高等问题，加之我国现行的 利用效率。于是一种基于市场的新型节能机制—— 节能方面的制度与法律并不完善，导致本该快速发 合同能源管理(EPCI诞生了。EPC具有整合性和多展的节能服务公司在实施EPC时却举步维艰。因 赢性等一系列优势。它与传统节能模式最大的区别 此，对比分析中外EPC应用发展模式的不同之处， 在于提供给客户的不是单一的节能设备或技术，而 借鉴成功国家的先进经验，对于推动我国EPC健康 是包括能源审计、可行性分析、项目融资、选择并采 快速发展具有重要意义。 购节能设备、节能量监测等一条龙服务。EPC带来 2中外EPC应用现状 的不仅仅是节能各参与方获得的经济效益，还有环 2．1国外EPC应用现状 境效益和社会效益。经过30多年的发展，EPC在欧 目前．EPC在欧美等发达国家已经形成一个具 美等发达国家取得了巨大的成功，在美国、加拿大 有巨大市场潜力的新兴产业．其在国外的应用大致 和日本等国已形成了一个新的产业。 可以分为3个具有代表性的族群：一是北美族群． 为了有效地应对日益严重的能源形势，我国政 以美国和加拿大为代表；二是欧洲族群，以法国和 府与世界银行(WB)和全球环境基金(GEF)合作，开 德国为代表；三是亚洲族群，以日本为代表。为下文 始推广应用EPC。EPC自1998年引进后就显示出 阐述方便，在此将EPC发展较好的美国、加拿大、 巨大的发展潜力．经过十几年的发展取得了一定的 成就。据国家发改委的数据，截至2009年，全国的 基金项目：本文受天津市社科基金