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国家审计理论建设专栏 “审计入宪”的演变路径及意义 周维培 （中国审计学会，北京１０００８６） ［摘 要］“审计入宪”是《利马宣言》提出的确保政府审计独立性和履行职责的重要命题，也是四十年来各新 建国家制宪、成熟国家修宪的思想资源之一。“审计入宪”在１９２ 个联合国会员国（同时也是世界审计组织成员 国）的宪法中，位置不一、归属不一、内容也不一，然而它们却是构成现代政府审计制度的重要标志之一。在一些属 于“不成文宪法”的国家，或者虽有宪法却没有审计条款的国家，其审计机关依然具有独特的宪法地位。 ［关键词］利马宣言；现代政府审计制度；审计宪法地位；审计机关独立性；国家审计；审计入宪；国家治理现代化 ［中图分类号］ ［文献标志码］ ［文章编号］ （ ） Ｆ２３９４４ Ａ １００４ ４８３３ ２０１７ ０４ ０００１ ０７ 一、《利马宣言》提出的制度性命题 “审计入宪”是我们对“最高审计机关进入宪法条文”这一表述的归纳和简称。它作为一个命题、 二 ○ 一项要求、一种奋斗目标，最早是在 １９７７ 年世界审计组织（ＩＮＴＯＳＡＩ）第９ 届大会上颁布的《利马宣 一 言———审计规划指南》中正式提出来的。该宣言从机构设立、官员任免、与议会关系三个维度来强调 七 年 “最高审计机关独立性”的具体内容和重要意义，而其前提是它们“应在宪法中加以规定和保障”，否 　 ［］ 则一切将无从谈起，一切难以落实。《利马宣言》被称作“政府审计大宪章” ，对国际现代政府审计１ 第 ４ 的整体发展、世界审计组织的机构壮大以及各国最高审计机关的作用发挥，具有不可估量的引领和指 期 ２００７ １９ 导意义。三十年之后的 年，在世界审计组织第 届大会上颁布的《墨西哥宣言———关于最高审 　 计机关独立性》，从八个方面提出了独立性的原则和内容，就是对《利马宣言》规则要义的系统阐释， 审 计 而其中“审计入宪”也同样作为理论基础和必备条件。２０１１年和２０１４ 年，《利马宣言》和《墨西哥宣 与 言》曾被两度写入联合国大会决议，强调最高审计机关在一个国家内部治理中的重要性，重申最高审 经 济 计机关只有保持独立性才能在促进良治、提升透明度、改善绩效、确保问责、打击腐败中发挥作用。联 　 ［２］ 合国大会决议也隐含了对各国政府从宪法制度保障最高审计机关独立性的期望 。