调整方案（草案）》的议案的说明.PDFVIP

关于提请审议《上海市2017 年市本级预算 调整方案（草案）》的议案的说明 市财政局局长 宋依佳 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市人民政府委托，就提请审议《上海市2017 年市本级预 算调整方案（草案）》的议案作如下说明： 为贯彻中央稳中求进总基调，实施更为积极有效的财政政策， 加强政府性债务管理，适度扩大支出规模，推进供给侧结构性改 革，近日财政部发文明确了2017 年地方政府存量债务置换工作要 求并下达本市2017 年地方政府债务限额，市财政局相应拟定了本 市 2017 年政府债券资金安排使用方案和债务限额安排方案。同 时，为加大减税降费力度，切实减轻企业负担，促进实体经济发 展，财政部发文明确自2017 年4 月1 日起，取消、停征或调整部 分政府性基金和行政事业性收费，市财政局研究拟定了本市相关 基金和收费清理后财政保障和资金平衡方案。按照《预算法》规 定，对于预算执行中的上述两项调整，市财政局编制了市本级预 算调整方案，经市政府同意后，提交市人大常委会审议。 一、关于2017 年政府债券额度分配及债务限额管理方案 （一）关于置换债券 《财政部关于做好2017 年地方政府存量债务置换工作的通 1 知》（财预〔2017 〕9 号）明确，经报国务院同意，2017 年各省（自 治区、直辖市、计划单列市）置换债券发行规模上限原则上按照 各地建议的发债数掌握。 按照财政部三年左右完成存量债券置换工作要求，根据市本 级、各区政府债务到期情况，结合各区的置换需求，经研究，今 年拟发行置换债券200.1 亿元 （其中：一般债务102.9 亿元、专 项债务97.2 亿元），全部用于偿还区级存量政府债务。 （二）关于新增债券 1．新增债券额度。财政部下达本市2017 年地方政府新增债 务限额593 亿元，其中：一般债务171 亿元，专项债务422 亿元。 同时，财政部首次核定专项债券中的土地储备专项债务270 亿元、 收费公路专项债务10 亿元，并明确专项债务举借规模应当在2017 年土地储备和政府收费公路以及新增专项债务额度内确定，不得 挤占或挪用，保障重点领域融资需求。由于本市申请新增专项债 券的项目中没有政府收费公路项目，本次拟使用新增债券额度 583 亿元。 2 ．新增债券额度分配。对于财政部下达本市的新增债券额 度，考虑到各区承担的市级重大项目建设任务较重，对资金需求 较大，拟将583 亿元新增债券额度全部转贷区级，用于支持旧区 改造等保障性安居工程建设、普通公路建设等重大公益性项目支 出，优先保障在建公益性项目后续融资。在新增债券额度分配上， 主要把握以下三条原则：一是重点支持旧区改造项目建设；二是 2 支持重大项目建设；三是严控债务风险。 （三）关于债务限额管理 1．债务限额。《财政部关于下达2017 年分地区政府债务限额 的通知》（财预〔2017 〕36 号）核定上海2017 年地方政府债务限 额为7111.5 亿元 （其中：一般债务3664.9 亿元，专项债务3446.6 亿元）。 2 ．债务限额安排。按照债务限额管理的规定，拟提出本市 2017 年地方政府债务限额为7111.5 亿元。其中，市本级债务限额 为1942.1 亿元，区级债务限额为5169.4 亿元。 （四）关于债券发行 按照财政部的要求和本市地方政府债券发行规模，我们对 2017 年本市政府债券发行期限和结构的安排主要考虑：一是充分 发挥债券资金的使用效率，尽量安排期限较长的债券；二是根据 本市历年发行债券的期限和结构情况，均衡未来年度间到期债务 的偿还，避免出现年度集中偿债高峰。为此，本市地方政府债券 计划发行一般债券273.9 亿元，其中：3 年期54.9 亿元、5 年期 82.1 亿元、7 年期54.8 亿元、10 年期82.1 亿元；计划发行专项 债券509.2 亿元，其中：3 年期 100 亿元、5 年期 154.6 亿元、7 年期100 亿元、10 年期154.6 亿元。 二、关于部分基金和收费清理后财政保障和资金平衡方案