破产企业债务清偿率低的成因及对策——兼论破产立法的完善.docVIP

　　破产企业债务清偿率低的成因及对策——兼论破产立法的完善|第1 内容显示中 　　随着社会主义市场经济的快速发展，企业破产不再是冷僻的话题，特别是1994年10月国务院决定在18个城市进行国有企业破产试点以来，企业破产步伐加快。据有关部门统计，1994年全国破产案件立案总数高达1625件，超过了自1998年11月1 日《中华人民共和国企业破产法（试行）》生效以来历年破产案件的总和，（注：曹思源：《破产立法在中国的发展》，《学术研究》1996年第4期。 ）而且近两年这种势头有增无减。作为保障债权人充分享有债权的最有效的一种手段，企业破产理应得到债权人广泛支持，然而现实并非如此，许多债权人（特别是银行）对企业破产已到了谈虎色变的地步，有的银行甚至以实行破产高风险区信贷制裁策略来对付企业破产，以致产生了一种债务人希望破产债权人害怕破产的怪圈。在每年上千件的破产案件中，申请人大多为债务人，而债权人申请破产的案件则寥寥无几。 　　以审理破产案件较好的上海市为例，该市法院1997年审理破产案件27件，债务清偿率平均也仅有5.01％，最高的也只有16.3％。（注：上海市高级人民法院：《规范破产，为企业优胜劣汰提供司法保障》，《人民司法》1998年第5期。）造成破产债务清偿率低的原因， 笔者认为主要有以下几点：一是破产企业原经营管理不善，使得企业资产大量流失，导致可供清偿债务的破产财产所剩无几。二是破产企业的资产在破产期间因管理不力、评估不公等原因而大量流失，导致清偿债务的能力下降。三是职工安置费用于破产财产，几乎占空了破产财产，导致其它债权无法清偿或不能得到充分清偿。四是破产费用过高。武汉市青山区某造船厂的破产费用为78.9万元，占其破产时帐面资产的9.5％。该市某棉纺厂破产时帐面资产为7456万元，破产费用却高达490万元，占其资产的6.57％。破产费用过高而且缺乏有效监督，严重影响了债权人权益。（注：唐向文：《国有企业破产问题与银行对策——兼论国有企业破产的立法建议》，《农村金融研究》1996年第5期。 ）五是地方保护主义的存在，严重危害了债权人利益。前两年，某大城市的一个破产欺诈案件颇具典型意义。该大城市的百货批发站长期以来经营不善，严重亏损，资不抵债，早就到了不能清偿到期债务的地步。该企业将价值2313万元的剩余财产的95％即2217万元抽出去另行注册一家新的企业。新企业的全部营业场所、设备、工作人员均出自老企业，老企业变成了一个空壳子。半年之后便以经过变更之后的老企业（只剩下5 ％的财产）在当地中级人民法院申请破产，这起抽逃资金的破产欺诈案，不仅经过该市人民政府商业委员会、市工商局和市国有资产管理局的批准认可，更为严重的是得到了当地中级人民法院的支持。（注：曹思源：《破产立法在中国的发展》，《学术研究》1996年第4期。 ）如不是最高人民法院即时予以纠正，所有债权人的利益都将得不到保护。六是破产企业的债权清收不力，在破产企业的资产构成中，债权可占相当大的一部分，有的企业也往往因大量的债权回收不了而使企业资金周转不灵、经营不善而导致破产。而在破产案件的审理中，破产企业的债权往往大部分收不回来或根本无法回收。原因主要有三：一是帐面债权多，实际有效债权少。不少企业的领导和经营人员缺乏必要的法律意识，不少债权不及时催讨，致使超过诉讼时效，丧失法律的保护，更有的连一纸合同、一张欠据都没有，使得清收债权没有依据。二是破产案件工作量大，破产企业的债务人往往人数众多，分散的地域又广，受时间、财力的影响，很难一催讨到位。三是主观上重视不够。特别是破产企业认为即使债权清收回来，自己也得不到，何须白费力气，导致催要债权的积极性不高。更有甚者，有的企业的经营人员在经营中原本就有违法行为，害怕追讨追出问题来，于己不利，所以也不愿追讨债权。 　　如何解决破产债务清偿率低这个问题，直接关系到破产立法的宗旨能否从根本上得以实现，也是新的破产立法首先要解决的问题。笔者认为，只要在破产立法和相关法律中完善一些制度，就能有效地改变这种现象。 　　完善破产管理人制度 　　破产程序是对破产债务人财产的概括的执行程序，只有加强对破产财产的管理，才能实现对债权人利益的全面保护，所以破产程序进行的首要问题就是要建立高效、精干的破产管理人制度。（注：邹海林：《破产程序和破产法实体制度比较研究》，法律出版社1995年版。）破产管理人是指根据破产法的规定，由法院（或法定权力机关）指定或债权人会议选任，对破产债务人的财产实施占有、清理、估价、变卖和分配的人或机构。我国目前的破产法中称之为清算组成清算组织。《中华人民共和国企业破产法》（试行）第24条：“人民法院应当自宣告企业破产之日起15日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以