环境影响评价听证程序实效性问题研究.pdfVIP

2Da8年 11月 河北师范大学学报 ／哲学社会科学版 ／ N0v．20O8 第 31卷 ／第 6期／ JoURNALOFHEBEINORMALUNIVERSITY／PhilosophyandSociaISciencesEdItion／ VO1．31NO．6 【法 律 研 究 】 环境影响评价听证程序实效性问题研究 课 题 组 (河北科技大学 文法学院，河北 石家庄 O5OO18) 摘 要 ：作为公众参与的重要形式之一——听证会在我国行政管理模式中逐渐为政府所适用。就环境 行政来说，首次 以法律形式规定听证程序 的是环境影响评价法。自圆明园湖底防渗工程听证程序后，环境影 响评价行政许可听证程序逐渐在实践中被适用。但听证程序立法的缺失与不足，直接影响了环境影响评价 行政许可行为的实施效果。而听证程序实效性研究将成为打破这一瓶颈的必然选择。 关键词 ：环境影响评价 ；听证程序；实效性 中图分类号 ：D922．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：100O一5587(2o08)O6一oO43一O4 听证程序是现代行政程序的核心。在我国环境行政领 听证程序源于英国自然正义的原则，最初以司法听证的 域，听证程序首次被引入其中的是2002年 1O月通过的 《环 形式出现，后被应用到了行政管理领域。行政听证程序的适 境影响评价法》，其后国家环保总局在2Oo4年又颁布了 《环 用体现了现代行政的民主化和透明化，有利于对国家行政权 境保护行政许可听证暂行办法》。时至2o06年，国家环保总 力进行制约与限制。概括来看，许多国家将听证程序纳入行 局为了进一步推进和规范环境影响评价活动中的公众参与 政程序法中进行规定或规范，我国没有独立的行政程序法， 方式，又出台了环《境影响评价公众参与暂行办法》，该办法 关于听证程序的立法散见在一些行政法规或规章中，而环境 对公众参与的组织形式之一——听证程序的适用范围、适用 影响评价法等就是其中之一。现行规范性文件只是涉及到 程序以及参与人等问题作了进一步的规定。但综合来看，现 听证程序的基本内容，并未对其与行政决策的关系作出明确 行法律法规或部门规章均都未打破听证程序效力问题的瓶 的界定。比如环境影响评价法第十条第二款规定，编制机关 颈。因此，本文从听证程序与环境行政决策的关系人手，探 应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案 索听证程序有效性的革新路径，以提高环境行政决策的效率 的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见 与公信力。 采纳或者不采纳的说明。可见，听证程序只是吸收公众意见 的形式之一，听证程序运行形成的环境影响评价与争论只是 一 、 我 国环境影响评价制度 中的听证程序 环境行政决策的一个参考。换句话说，听证程序形成的听证 环境影响评价制度是指对规划和建设项 目实施后可能 结果对行政决策没有必然的拘束力。而听证程序自身的程 造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻 序缺陷也就使其成为某些权利集团做秀的一种方式。 不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 二、听证程序实效性模式 环境行政领域设置影响评价制度的根本 目的是为了防止规 划或建设项目实施后对环境造成的不良影响，以促进经济、 就环境影响评价听证程序而言，一般来说其有效性的标 社会和环境的协调发展，达到人与 自然的和谐。环境影响评 准是政治共同体中各种不同利益群体是否获得了均等的利 价是实施重大规划或建设项 目的必要环节，