软件政策 春风化雨.docVIP

　　软件政策 春风化雨|第1 软件人士从来没有像今天这样振奋，软件产业也从来没有像今天这样充满希望. 短短的几个月，从国务院6月24日《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》的颁布，到11月《软件企业认定标准及管理办法（试行）》和《软件产品管理办法》的陆续出台，无疑给步履艰辛的软件产业注入了蓬勃生机，软件界期盼已久的产业腾飞机遇终于来临。 11月22日，中国软件行业协会召集各地软件协会负责人，汇集北京，动员和部署软件企业和产品认证工作；11月28日，信息产业部外事司和电子信息产品管理司为近200名中外厂商举办了“中国软件产业和集成电路产业发展若干政策讲习班”；12月4日，信息产业部电子信息产品管理司召开了“中国软件认定工作会议”……所有这一切意味着软件鼓励政策实施的关键性工作——软件企业和软件产品的认证及管理工作正式拉开帷幕。 政府篇 政策、办法双配套国家、部委共推进 以国务院１８号文件形式颁布的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（以下简称《若干政策》），被业界人士称作是软件产业发展的“及时雨”，这一针对软件产业和集成电路产业的重大利好，实实在在地为软件产业带来了“实惠”，也成为软件产业腾飞的奠基石。 我国软件产业经过多年的发展，已经取得了可喜的成果，有了较大幅度的增长。据统计，到1999年我国软件业销售额已达176亿元，自1995年以来，平均年增长率超过25％。但是，我们也注意到，在整个软件市场中，国产软件仅占国内市场份额的３０％左右，且产品主要集中于管理软件、财务软件、教育软件、杀毒软件及一些中文平台的开发领域，而表征软件产业实力的操作系统、数据库管理软件等，则基本是空白。分析人士认为，要使中国的软件形成产业，加快发展步伐，就不能停留于仅依靠软件企业自身发展的局面，需要国家和政府多方面的支持，特别是在政策上有力度的支持。 《若干政策》在制定中，遵循了国务院“既要有所突破，又要具有可操作性”的原则，政策的制定是信息产业部在多年的调研基础上，经过近两年的时间，具体分析了产业发展的形势和趋势，并借鉴国际上的经验和教训后，会同十多个部委共同制定的国家级产业发展的政策法规。法规制定过程中，曾先后征求过40多家部委和部门的意见。因此，政策相对比较科学、完善，并具有较好的可操作性。 这次推出的政策具有三大特点：1、很多年来，我国的软件多是作为科研成果来发展推进的。《若干政策》已经将软件作为产业大计来设计。法规的出台表明国家在信息产业管理上有了重大的突破。2、《若干政策》作为鼓励发展性政策，采取了行业“特区”的模式，特别给软件产业和集成电路企业以发展的优惠政策。3、政策制定遵循了与国际接轨的原则，《若干政策》的制定，不仅仅是管理，更重要的目的是制定公平竞争的规则。优惠政策打破了所有制界限，不管个体、国营，中资还是外资或合资，大家一视同仁，只要符合条件，即可享受优惠。 这次为软件产业发展制定的行业法规性文件——《若干政策》，从投融资、税收、产业技术、出口、收入分配、人才引进与培养、采购、知识产权保护等8个方面制定了全面配套的鼓励政策。 在《若干政策》中，税收方面的优惠力度最大。根据文件精神，对增值税，一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，2010年前按17％的法定税率征收增值税，对实际税负超过3％的部分即征即退。国家税务总局的靳东升处长指出，软件要成为一个产业，减免税收对企业是最直接的。但他强调，政策应该鼓励真正的软件企业，鼓励产业的发展。因此，文件中还特别说明，对“实际税负超过3％的部分即征即退，由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产”，而不允许随便挪用。 在软件企业的投融资方面，《若干政策》给奇缺资金的软件企业带来了惊喜，给出了前所未有的优惠政策：内地创业板设立后，软件企业将不分所有制形式，凡符合证券市场创业板上市条件的，就优先予以安排；符合境外上市资格的软件企业，均可允许到境外申请上市融资。 《若干政策》针对软件企业，不仅仅是税收减免，而是出台了一揽子全面而又具体的政策方案。有分析家指出，其目的是希望给中国软件业从政策上提供支持，短期内走出低迷的现状。而从《若干政策》中给中国软件产业定下的目标看，也体现出这种急迫的心情。 这次政策的制定，特别引人注目的是，《若干政策》由国务院颁布，《软件企业认定标准及管理办法》则是由信息产业部、科技部、国家税务总局和教育部联合制定。各方达成共识，一致认为，产业的优惠政策的执行，是一个比较复杂问题。以往也曾有过各种优惠政策，但由于缺乏各方协调等因素，一些很好的政策没有落到实处，而政策要发挥作用，最终还在于执行和落实。 在《若干政策》出台后，11月先后出台了《软件企业认定标准及管理办法》和《软件产品认证管理办法》（简称两个《管理办法》）。《若干政策》制定了全面产业优惠政策，国家该给的政策给足