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论社会福利思想对完善我国社会保障制度的启示 杨 淑 华 E摘 要]适应经济全球化、人口老龄化、就业方式多样化的发展要求和资源约束条件，社会保障制度改革与创新已 成为世界经济发展的必然趋势。本文在对发达国家积极的社会福利思想及政策即人力资本投资理论、生 命周期理论、社会风险管理理论进行评述基础上，阐释了它对完善我国社会保障制度的借鉴意义，并提出 了我国社会保障制度的“四个转变”，即要着眼于从短期向长期转变、从下游向上游转变、从事后向事前转 变、从单一投资主体向多元投资主体转变的社会保障策略。 [关键词]社会福利；社会保障；制度创新 [中图分类号]13632．1 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)06—0017—04 一 、 引言 创新已经成为世界各国的重要课题。改变传统的以国家干 在我国，社会保障是社会安定的重要保证，是构建和 预为主的再分配社会福利模式，实行积极的社会福利政策 谐社会的重要条件。党的十七大报告指出：“加快建立覆 已经被越来越多的国家和政府所认同，成为当今西方国家 盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。”这 社会福利制度改革的共同选择。因此，考察西方 “社会福 为我国社会保障制度改革指明了方向。社会保障是包括社 利”思想及政策产生的背景、主要观点及特点，对我国社 会保险、社会福利、社会救助和社会抚恤在内的完整体系。 会保障制度的改革创新和社会福利政策的制定具有重要的 其中社会保险又包括养老保险、失业保险、公伤保险和医 借鉴意义。 疗保险等。按照国际上通行的表述，社会保障制度的改革 20世纪90年代以来，西方国家的社会福利思想主要 可以称为社会福利制度转型。改革开放以来，我国已初步 包括以下相关内容：(1)注重人力资本投资理论；(2)生 建立 “以三条保障线”和养老保险、工伤保险、医疗保险 命周期理论，认为社会福利要根据一个人生命不同阶段的 为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也取 需要进行干预；(3)社会风险管理理论。 得了较大的进展，救济救灾制度、农村五保户供养、农村 (一)注重人力资本投资理论 最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度和农村医疗救 关于人力资本投资思想与政策的论述，影响较大的有 助制度等初步展开，我国社会保障体系取得了显著成绩。 米基利 (J．Midgley)的社会发展理论，泰勒一古柏 但与经济现代化、全球化、人口老龄化发展趋势同步，我 (Taylor—Cooby)的新福利主义和吉登斯的社会投资型国 国社会保障体系建设仍然存在保障过度与缺位并存，保障 家理论。J．米基利是美国加州大学伯克利分校社会福利学 范围狭窄、保障标准不一、保障体系的有效性要求和保障 院的教授，是发展型社会福利模式的主要倡导者之一。他 力度不足，制度建设落后与经济发展进程等诸多矛盾和缺 在1995年出版的 《社会发展：发展视角下的社会福利》 陷。目前我国社会保障制度以城市和农村为界限划分为明 一 书中，提出了积极的社会福利思想，强调社会福利计划 显的两个板块，绝大部分社会保障资源用于城市。而在城 要与经济政策和社会政策相融合，从而提高社会成员参与 市内部社会保障也存在制度性分割问题，社会保障及福利 经济的能力，为社会发展做出贡献。…他的主要观点有： 制度的二元结构乃至多元结构，必然造成结构顶端的福利 一 是积极的社会福利可以促进经济增长与经济发展的融 浪费及过度和结构低端的福利不足。这样一种社会福利结 合；二是社会福利应该以社会投资为导向，促进经济更快 构，不仅造成公平缺失，而且造成效率缺失。在我国人口 发展；三是为了实现经济和社会政策的整合目标，社