当代中国老年人法律地位论①.docVIP

当代中国老年人法律地位论①摘 要:《宪法》、《老年法》及多种相关法律法规,充分肯定了以老年人合法权益为核心的老年人法律地位。应充分保障老年人法律地位。目前,社会上时隐时现的所谓老年人“累赘”、“包袱”论、“离退休人员是靠在职人员养活”论等言论有损老年人法律地位,不符合事实与情理。 关键词:当代中国;老年人;法律地位;体现;保障;特点;根据;建议 中图分类号: DF05 文献标识码:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2009.05.01 一、老年人法律地位的内涵 研究老年人的法律地位,是维护、巩固和发展老龄群体合法权益,保障老年人安度晚年、实现“六个老有”,为社会主义建设事业再作贡献的重大课题。中共中央、国务院在《关于加强老龄工作的决定》(以下简称“《决定》”)中指出:“老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域,是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发,高度重视和切实加强老龄工作。”?②1按中国老年学学会2006年下发的关于“在北京召开中国老年学学会成立20周年庆典,暨老年学学会高峰论坛大会”的文件要求,2006年5月8日,承云南大学法学院及云南省老年学学会推荐本文报中国老年学学会办公室审批,提交给该次大会。2同年8月获大会邀请本文作者赴会作专题演讲函,经云南大学法学院支持赴北京参会。本论文被大会评为优秀论文“一等奖”,与其它获奖者在人民大会堂接受由全国人大常委会顾秀莲副委员长等党和国家领导人的颁奖。32007年10月,承云南大学支持,本文作者出席在北京国际会议中心召开的“亚洲大洋洲地区老年学学术大会”。该论文被大会评为中文论坛“优秀论文”。42008年3月10日,承云南省专家协会办公室热情关注,《专家论坛》第五期,加“编者按”报送省委、省人大、省政府、省政协等领导;省厅、部、委及昆明市委组织部等;并发该协会理事、各专业负责人等。 ② 2000年8月19日《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》。这是我们研究当代老年人法律地位的基本指导思想。 在当代中国,老年人是指60周岁以上的男性和女性公民。包括老干部、老公务员、老军人、老教师、老科技人员、老职员、老工人和老农民等群体。关于当代中国老年人法律地位界定的问题,至今尚未见有关方面的表述,这估计是与研究老年法学问题起步较晚有关。本文试作如下界定:即当代中国老年人法律地位,是指老年人依法以实现“六个老有”为目标,在国家、社会和家庭等方面享有政治、经济、文教、科技和社会生活等方面的权益,并尽到相应义务安度晚年的崇高主人翁地位。它集中体现在以宪法为基础的老年法律法规,以及党和政府有关老龄工作政策的规范性文件之中。根据《宪法》制定的《中华人民共和国老年人权益保障法》(以下简称“《老年法》”)是专门体现和保障老年人法律地位的特别法,根据它和有关法律结合本地区实际情况制定的各地方老年人权益保障法规,是《老年法》规定的有关原则和措施的具体化、丰富化。以老年人依法享有权益和应尽义务为基本内容的老年人法律地位,综观现行有关法律法规,是从以下15个方面得到体现和保障的。其中,体现和保障是相辅相成的关系,体现是保障的内容和目标,保障是体现的要求和措施。 第一,人身保护权 其具体内容相当广泛,主要包括老年人的生命权、人格权、名誉权、健康权、人身自由权、住宅权、姓名权、肖像权、婚姻自主权、通信自由权、通信秘密权、女性不受侵犯权等。 第二,家庭生活权 主要包括:(一)对老年人应尽赡养扶助义务的内容、范围和措施;(二)有关赡养扶助老年人协议签订的内容和程序;(三)家庭其他有关成员,对老年人合法权益的保护责任。 第三,社会保障权 规定了老年人权益依法受社会保障的制度。主要包括8个方面:(一)老年人的养老金、养老保险和其他待遇;(二)老年人的医疗待遇和医疗保障;(三)政府对生活困难的老年人实行社会救助。在城市,对 “三无”老人实行救济;在农村,对“五保户”老人实行供养,对其他特困老人给予救济;(四)各社区为老年人实行社会服务;(五)交通运输部门为老年人服务提供相关设施等条件;(六)要求文教、新闻出版等部门,履行加强敬老养老宣传教育的职责;(七)对农村老年人及特困老年人,实行不承担劳动积累工等项义务的制度;(八)对高龄老人和百岁寿星实行特别优待措施。 第四,参与发展权 这是指老年人享有参加有利于促进“三个文明”建设发展的权利。其内容包括政治、经济、文教、科技、卫生、体育、娱乐、福利、园艺等各个方面。规定了应对老年人继续发挥作用再作贡献的保障,鼓励老年人依法参加社会发展的制度。主要包括3方面:(一)全社会都应当重视发挥老年人的作用,并积极为之创造条件;(二)全社会都应