论制定《社会中介组织法》必要性.docVIP

论制定《社会中介组织法》必要性摘要：随着社会主义市场经济体制的不断完善，中介组织的发展规模和所发挥的作用日益凸显。由于相关法律规范及由其所制约的中介管理体制不能适应其发展需要，中介腐败等引发的负面作用也越来越大。制定《社会中介组织法》既是中介组织规模发展的必然要求，也是促进中介组织健康发展，解决中介法律规范相互冲突、缺位和中介腐败及管理体制不顺等问题的必然选择。现有的中介规范为制定《社会中介组织法》提供了必要的基础条件。 关键词：市场经济；社会中介组织；社会中介组织法；必要性 中图分类号：DF3 文献标识码：A 近年来，社会中介组织因适应社会主义市场经济需要而迅猛发展，但在发挥重要作用的同时，其负面影响亦同时显现。现行中介法律、法规和规章因总体立法滞后而显现出规章相互冲突、规范粗略、可操作性差、立法空白多，以及受其制约的管理体制不顺等缺陷的影响和限制导致其不能充分发挥其应有规范作用，很有必要在已有中介法律规范的基础上，制定一部具有中国特色的《社会中介组织法》，规范和促进社会中介组织健康发展并发挥重要作用。但是，一部好的法律不但是国家意志的体现，也是当代法学文化的结晶，他的经济价值和社会价值之高之大是不可估量的。当然，其制定成本也是很高的，如果没有非常的必要性，国家立法机关是不会启动立法程序的。为了促进《社会中介组织法》的制定，本文拟从以下方面论述制定《社会中介组织法》之必要性。 一、制定《社会中介组织法》是中介组织规模发展的必然要求 社会中介组织是居于各方主体之间或者帮助某一方，促进双方或多方当事人发生联系、关系、交往、交流、沟通、交易的组织。他们居于市场经济的中间地位，在生产与消费之间起着桥梁作用。它是市场经济中的一个不可缺少的重要角色，在市场经济的正常运转中需要社会中介组织提供交易平台和信息、咨询、居间、经纪、评估、鉴定、公证和代理服务。 在建设社会主义市场经济、加入WTO和政府精简机构这三大因素的影响下，社会中介组织发展迅猛。2008年的《中国统计年鉴》中的数据显示：截止2007年底，经我国各国家相关部门登记在册的职业介绍、房地产中介、租赁中介、科技中介、保险及金融中介、仓储业、律师业、公证业和调解行业的从业人员就多达769.7977万人，超过了全国在岗职工总人数的1／15。再从纵向上看，各类中介从业人数和中介组织虽然在发展速度方面差异较大，但在部份中介行业的强劲拖动下，总的发展速度仍然很快。以房地产中介为列，2004年的从业人数是4.9万人，到2007年就达到了9.4万人，3年时间就能翻一番。实际上，中介组织及其从业人数、发展速度和涉及面等都远不止于此，其中有的中介从业人数甚至可能高出上述统计数的10倍以上。 在自给自足的自然经济时期，中介从业人员极少，中介行为属于个别现象，没有进行规范的必要。在中国实行改革开放之前的计划经济年代，中介从业人员仍然很少，中介组织则更少，不具有普遍意义，因此也没有进行规范和调整的必要。但是，在今天的社会主义市场经济条件下，中介组织发展迅猛，中介从业人员众多、规模巨大，涉及社会的各个方面，在正面作用和负面影响都很大的情况下，就必须进行规范了，而且应当建立以《社会中介组织法》为核心的规范体系。制定《社会中介组织法》可以通过确定中介活动的基本原则、中介从业资格制度、社会中介组织制度、中介管理体制和监督机制、中介组织及其成员的权利与义务、法律责任等为中介组织健康发展创造适宜的法制环境。通过维护中介组织及其成员的权利，维护中介服务对象和国家的权利，协调各方的利益关系来促进中介组织健康发展并发挥重要作用。 二、现行相关法律规范因存在诸多问题而不适应中介组织的发展需要 在计划经济时代和实行改革开放、建设社会主义市场经济初期，我国分别制定了一些调整原有的和以后陆续出现的中介行业及其中介组织的法律、法规和规章，这些法律、法规和规章在当时发挥了非常重要的作用；但是，随着改革开放和建设社会主义市场经济的深入发展，这些法律、法规和规章以及由其确立的中介管理体制就越来越显得不适应、不协调和不能“胜任”了。归纳起来，主要存在以下问题。 (一)大多数中介规章达不到应有的规范力度 笔者在拙著《中介与中介法》一书中，将现有中介服务业分为8大类型51个行业，并列出了与之相应的“单行中介组织法”。这些“单行中介组织法”包括6部一般法律、6部法规和69部规章，其中规章占85％以上，可见规章所占的比例非常高。由于规章在法律体系中位阶最低，在实施中不可避免地出现了以下问题：1　只能规范本行业内部的组织和人员，对业外人员的违法乱纪行为无能为力。而且，对业内人员的最高处罚也只是取消从业资格而已，在管理体制混乱和监督管理不到位的情况下，资格被取消后在一定程度上还可以