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论我国公益诉讼起诉主体摘 要：随着我国经济和社会的发展，在我国建立公益诉讼制度则是十分必要的。但是，要在我国建立公益诉讼制度，需要解决许多问题，其中，如何确立公益诉讼起诉主体的范围则是最为重要的问题，它对公益诉讼制度的其他内容具有决定性影响。各国确立公益诉讼起诉主体的理论基础有信托理论、“私人总检察长”理论和监督制约理论。虽然我国目前法学界对公益诉讼起诉主体的范围存在不同的观点，但是，为了确实有效地保护公共利益，我们可以借鉴上述理论基础，将检察机关；行政机关；公益性团体、行业协会和其他社会组织；公民个人确立为公益诉讼的起诉主体。 关键词：公共利益（公益）；公益诉讼制度；起诉主体 中图分类号：DF711文献标识码：A? ? 在我国，随着经济和社会的快速发展，损害国家利益和社会公共利益的现象日益突出，如国有资产流失、自然环境破坏、空气和水土污染等。为了有效地保护国家利益和社会公共利益，建立我国公益诉讼制度已取得广泛共识。但是，要在我国建立公益诉讼制度，需要解决许多问题，如公益诉讼的内涵、起诉主体的范围、案件种类、具体诉讼程序等。其中，公益诉讼的起诉主体是一个重要问题，因而有必要对其进行深入研究。? 一、研究公益诉讼起诉主体的重要意义 从国外经验看，要建立公益诉讼制度，首先必须解决公益诉讼的起诉主体问题。可见，公益诉讼起诉主体的范围问题是建立公益诉讼制度中的一个重要问题。我国要建立公益诉讼制度，也必须解决公益诉讼的起诉主体问题。因此，研究并解决公益诉讼的起诉主体问题，具有重要的理论和现实意义。? 首先，研究我国公益诉讼起诉主体并确定其范围，对我国公益诉讼制度的模式具有决定性作用。由于公益诉讼制度中的许多内容与公益诉讼起诉主体具有密切的联系，因而只有解决了公益诉讼起诉主体的范围问题，才能根据提起公益诉讼主体的不同确定不同的举证责任、诉讼费用分担、诉讼时效、审判组织和形式等具体程序问题。比如将检察机关确定为公益诉讼的起诉主体，举证责任和诉讼费用都应当由检察机关承担，诉讼时效就应当规定得较长，审判组织就应当以开庭审判为原则；如果将公民个人确定为公益诉讼的起诉主体，举证责任就应当实行倒置原则，诉讼费用也可以考虑减免，诉讼时效也可以规定得较短等。因此，研究公益诉讼起诉主体并确定其范围，可以根据不同的起诉主体建立不同的公益诉讼程序，这无疑有助于建立符合我国国情的公益诉讼制度。? 其次，研究我国公益诉讼起诉主体并确定其范围，有助于体现国家对公共利益重视和保护程度。一般来说，一个国家对公益诉讼起诉主体的范围规定越广，说明国家对公共利益越重视，对公共利益的保护程度也越强，反之亦然。但是，一个国家在确定公益诉讼起诉主体的范围时，还应当考虑该国公民的素质、司法资源的投入情况、危害公共利益现象多少及严重程度等因素。可见，确定公益诉讼起诉主体的范围，需要综合考虑。因此，深入研究我国公益诉讼的起诉主体问题，并根据我国国情确立公益诉讼起诉主体的范围，不仅可以有效地保护我国的公共利益，而且也体现了我国对公共利益予以高度重视。? 再次，研究并确定我国公益诉讼的起诉主体，有利于促进我国公益诉讼制度的建立，完善我国的民事行政诉讼制度。众所周知，公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼两种，它们分别属于民事诉讼制度和行政诉讼制度的内容。但是，我国现行民事诉讼制度和行政诉讼制度都是私益诉讼，缺乏公益诉讼的内容。因此，研究并确定我国公益诉讼的起诉主体，建立我国公益诉讼制度，必将有助于拓宽我国民事行政诉讼的保护范围，完善我国的民事行政诉讼制度。? 最后，研究并确定我国公益诉讼的起诉主体，可以使国家司法真正成为保护权利的最后一道屏障，树立国家的司法权威。在现代社会，社会正义的最后一道防线是司法活动。而社会正义要得到司法的保护，不仅需要司法官自身具有较强烈的社会正义观念，更需要国家法律能够保证法院受理所有向其起诉的案件，以最后解决各种社会纠纷。然而在我国司法实践中，人们向法院提起公益诉讼时，往往遭到法院的拒受。法院“不予受理”的做法虽然便利了法院，但却损害了人们应有的“诉诸法院的权利”，也使得社会不义的行为得不到遏制，不义之人得不到惩处，最终使社会正义因得不到司法救济而失落。因此，完善我国的法律规定，确立公益诉讼的起诉主体。因此，研究并确定我国公益诉讼的起诉主体，可以促进我国公益诉讼制度的早日建立，完善我国的法律制度，这无疑有助于防止法院拒受案件的发生，使国家司法真正成为维护社会正义的最后一道屏障，树立国家的司法权威。? 二、公益诉讼起诉主体的有关理论 所谓公益诉讼起诉主体，是指依法有资格提起公益诉讼的机关、组织或个人。一个国家法律赋予哪些机关、组织或个人以公益诉讼起诉主体资格，则取决于该国所坚持什么样的公益诉讼