高校及大学生法律关系探究.doc

高校及大学生法律关系探究摘要：随着高等教育体制和后勤社会化改革的不断深入，以及学生权利意识的觉醒和法律意识的增强，高校与大学生在入学、学籍管理、日常生活管理、就业等诸多方面的法律纠纷逐渐增多，甚至见诸报端或诉诸法律。在这样的背景下，明晰高校管理中双方的法律地位与法律关系，理顺高校及其学生的权利义务，查找双方法律纠纷发生的原因，并以此提出对策措施，对高校依法治校具有重大的理论和实践意义。 关键词：高校法律关系；高校法律地位；大学生法律地位；高校管理法治化 中图分类号：G647　文献标识码：A　文章编号：1672-9749(2010)05-0134-04 一、高校和学生的法律关系 1.高校的法律地位 《中华人民共和国教育法》(以下称《教育法》)第5条规定：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”第7条规定：“教育应当继承和弘扬中华民族优秀的历史文化传统，吸收人类文明发展的一切优秀成果。”《中华人民共和国高等教育法》(以下称《高等教育法》)第4条进一步规定：“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”第5条规定：“高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设。”以上规定决定了高校社会角色的多重性，而这种多重性决定了高校在不同方面会具有不同的法律地位。高校作为事业单位，既享有一般民事主体的法律地位，又有区别于民事主体而近似于行政主体的法律地位。 首先，高校具有独立的法人地位，属于事业单位法人。《教育法》第31条规定：“学校及其他教育机构具备法人条件，自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。”《高等教育法》第30条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”所以。高等院校具有独立的法人地位。《民法通则》将法人分为企业法人、机关、事业单位法人和社会团体法人，而根据《事业单位登记管理暂行条例》第2条的规定，高等院校属于事业单位法人。其次，高校在法律法规授权下行使行政职能。高等院校本身不是行政主体，只是在法律授权的范围内，作为法律法规授权的组织，行使教育行政管理职权。《教育法》第28条规定，学校及其他教育机构行使的权利包括：招收学生或者其他受教育者；对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；对受教育者颁发相应的学业证书等。《教育法》所规定的招生、学籍管理、奖励处分以及颁发学业证书等，均具有单方意志的属性，属于行政权力或公共管理权力÷高等院校具体实施对学生的教育，熟悉教学特点和环节，具有较高的社会公认的学术水平，能够很好地处理对学生学籍管理、学历和学位授予的行政事务，这也是行政授权产生的基础。第三，高校还是处于独立的民事主体地位。当然，高校应具有公私两重法律关系，既包括公法关系即行政法律关系，也包括私法关系即普通的民事法律关系。1993年，中共中央和国务院颁发了《中国教育改革和发展的纲要》，其中关于高等教育管理体制改革的目标是：“逐步建立政府宏观管理，学校面向社会自主办学的体制”，“使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体”，“建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自我发展、自我约束的运行机制。”可见，就高等院校与其学生的关系而言，在涉及收取学生费用，涉及学生人身权利及财产权利的问题上，高等院校与其学生之间属于平等民事主体。部分高校经常与学生签订各种形式责任书、担保书，也是把学生看作平等的民事主体。 2.大学生的法律地位 首先，大学生是教育法律关系的主体。学生是教育教学活动中不可或缺的重要主体，在教育法律关系中具有非常重要的地位。学生作为教育法律关系的主体，享有教育法所规定的各种权利，与高校发生相应的权利义务关系。学校与大学生之间首先应该存在着教育与被教育、管理与被管理的关系。学校作为实施教育教学的机构，必须贯彻国家的教育方针、执行国家教育教学标准、保证教育教学质量，以维护受教育者的合法权益。而要实现以上目标，学校就必须享有一定的教育管理权限，这是由相关的法律法规所设定的。 其次，大学生是具有完全行为能力的个体。高校以教育为目标，大学生是教育的对象。高校一切教育活动围绕大学生开展。但同时，在校大学生一般都已年满18周岁，在法律上具有完全民事行为能力和刑事责任能力，一个成年人就要对自己的行为负完全责任。对高等院校来讲，管理的对象是年满18周岁的成年人，什么事该管、什么事不该管，就应该明确，管理要适度，一味强调严格、严厉，并不能从根本上解决问题。高等院校不能包办学生的一切事务，更不能以学校处分代替法律处罚。