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关于韶关市经营城市思索摘 要:经营城市，就是把城市中的可经营资源统筹起来进行综合利用和开发，如城市土地、城市基础设施、城市生态环境、文物古迹和旅游资源等有形和无形资产，通过运用市场经济手段最大限度地盘活存量、开发和引进增值，从经营活动中获取收益，并把收益重新投入到城市建设，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路。 关键词: 经营城市 有形资产 无形资产 在新的形势下,韶关市与全国大多数城市一样，为加快城市的快速发展，增强城市竞争力，构建更加和谐的社会，使韶关市适应城市发展的需要，提出了城市经营的整体综合战略：将城市公用事业作为城市建设的投融资平台，变城市资产为城市资本，放开市政公用事业市场，在监管方面从管行业转变为管市场，把城市公用事业推向市场，构筑一个以城市建设项目来筹集建设资金，发展城市建设的良性循环体系。 一、韶关市城市经营的定位与发展状况 早在“八五―九五”中期，市委、市政府就从实际出发，认真分析形势，研究市情，总结经验，吸取教训，着眼于本市的长远发展，提出了今后一个时期经济和社会发展的基本思路，明确了把韶关建设成为风景秀丽、环境优美旅游城市的定位。围绕这一定位，按照建设旅游城市的总体思路和目标要求，集中力量加大投入，加快新区建设和旧城改造，尽快改变城市建设落后局面，把市区建设成为美丽、自然及风光秀丽相协调，具有完备的现代化城市功能，鲜明的山水特色和丰厚的文化内涵的现代化国际旅游城市。 基于这样的战略考虑，市委、市政府按照保护山水城、建设园林城市、发展生态城的规划构想，动员和组织全市广大干部群众，调动各方面的积极因素，以启动一批重点项目为先导，全面推进城市建设，并取得了令人瞩目的成绩。以风采楼、解放路、风度国际广场和风度路步行街建设项目，浈江河堤等几条城市街道的综合改造项目，以及更大规模的环城水系建设项目为重点的城市建设工程，展示了城市建设空前的发展态势。经过精心策划和组织，1995―2005年市城市建设和环境保护在奋力开拓中取得了突破性进展，――北江沿岸的文化长廊、雕刻、富有韶关特色的三江六岸的灯饰长廊，融交通与旅游于一体的五里亭大桥；风度路步行街二期改造有效地改变了长期存在的脏、乱、差状况；全民健身广场的建成结束了没有大型城市广场的历史，人民终于拥有了一个集商业、集会、休闲等多功能于一体的城市“客厅”；帽子峰公园、升平路、东堤路、沿江路等路面拓宽，管线下地，立面改造，交通状况和街容街貌得到明显改善；京珠高速公路的改造完工，改善了旅游通道上交通阻塞的现象；孟洲坝的建成，在当年防洪中发挥了重要作用；中山公园和儿童公园的改造，改善了城市公园布局；在公园和河堤上修建全民休闲健身设施，使市民多了休闲健身的场所。 二、经营城市的思路与方向 （一）经营城市是一种经济行为 从经济方面考虑城市建设问题，也就是讲求城市建设的经济性（即在经济上是否可行，是否节约，是否有足够的回报与收益、从经济上分析是否是最优方案等等）。长期以来，许多城市对城市功能、规模的界定、远景蓝图的描绘，针对城市建设的经济性考虑不多，导致了一些不良的建设后果。有的与总体目标脱节、措施各异，脱离经济能力，盲目铺摊子；有的不考虑长远发展，搞了一些低水平的重复建设，浪费了大量的建设资金；有的成本观念淡薄，一味地进行投入，致使城建投资效益严重流失等等。凡此种种，都与我们对城市建设的经济属性认识不足和经济论证不充分有直接关系。因此，有必要在城市建设中引入“经营”理念，并切实加强“经济论证”，包括城市建设在经济上的可行性论证、投入产出论证、投资来源与偿还能力论证、深层次的城市文化内涵论证、投资效益与回收期论证等等。这不仅可以使城市建设的合理规模得以从经济上度量，也有助于提高城市规划的可操作性和城市建设的实际效果。 （二）经营城市需要建立充分的经营理念 韶关市城市经营建设经验就在于建立了多元化的城市建设投资机制，调动了方方面面的力量参与城市建设，同时建立和完善了城市设施的经营与市场运作机制，将城市资产纳入了市场化经营轨道。目前韶关市城市经营工作已经树立了四个观念：一是树立产业观念。按照城市建设的经济属性和客观经济规律的要求，对城市经营进行科学的宏观调控，将城市经营纳入国民经济计划体系，精心地谋划项目、核算成本、计算盈亏，并特别注重运用经济政策和经济手段，引导和调动各方面的力量参与城市经营，真正将其发展作为一种实实在在的产业。二是树立市场观念。根据建立社会主义市场经济体制的总体要求，将所有可以推向市场的城市经营活动推向市场，放开手脚让市场去优胜劣汰、调剂余缺。三是树立资产观念。将已经形成的城市资产（包括有型资产，如土地资产和各种城市设施等；无形资产，如历史文化遗产、城市特色文化以及路桥冠名权等）当作经营城市的资本