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农村教师退出及补充机制探究[摘要]农村教师队伍存在的结构性缺编、年龄偏大、原始学历偏低、职称结构不合理等问题阻碍了农村教育事业的健康发展。要解决这些问题，缩小城乡教育差距，实现城乡教师队伍一体化发展，政府和相关部门要在充分把握农村教师现状的基础上，从“软着陆”退养和多渠道补充农村教师的角度出发，探索建立提前退养、待岗培训、转岗、解聘等科学合理的退出机制和区域“特岗教师”、在校优秀师范生支教、优秀师范毕业生顶岗实习、优秀城镇退休教师返聘支教等补充机制，以提高农村教师队伍质量，促进农村教育事业健康发展。 [关键词]农村教师；师资水平；退出机制；补充机制 近年来，党和政府出台了一系列促进农村教育发展的政策文件，使我国农村教育的状况得到了极大改善，取得了令人瞩目的成绩。但从总体上看，城乡教育差距仍然很大，尤其是教育质量差距比较明显，其主要原因是农村教师队伍整体薄弱的局面仍未改变。通过对辽宁省农村中小学教师队伍建设情况的调研，笔者发现农村教师队伍建设存在诸多问题，具体表现为：全省教师总量超编，结构性缺编，乡镇分布不均；平均年龄偏高，部分地区面临教师大面积断层现象；原始学历水平偏低；职称结构不合理；等等。资料显示，此类问题在全国其他地区也不同程度地存在着，已经严重影响了农村基础教育课程改革的顺利进行。建立合理的农村中小学教师退出机制和创新科学的教师补充机制，解决农村教师队伍整体素质偏低问题，是提高农村基础教育质量的重要措施。 一、科学规划，平稳退出，建立合理的富余教师退出机制 农村富余教师既包括不合格教师，也包括学校超编教师。建立农村富余教师退出机制，应从全行业甚至全地区各行业的宏观角度进行研究，要科学规划，平稳退出。 (一)摸清农村教师队伍现状，为富余教师合理退出提供依据 随着城镇化进程的加快，农村流动人口不断增加，城乡义务教育生源发生了很大变化。城镇学校生源大增，大大突破了国家规定的“生师比”，迫使不少城镇学校采用大班额教学；而生源的流出又使农村学校小班化倾向日益加剧，不少农村小学一个教学班只有十几个学生，但这些学校又不能撤并。按照“生师比”标准，教师数量超标，但是按照“班师比”，教师数量又不足。再加之以前编制标准设置不合理，严重影响了农村学校的教育教学质量和教师的专业化成长。 就辽宁地区现状而言，从年龄结构上看，农村教师年龄段集中在41-50岁，并且51岁以上的教师所占比例相当大。例如，某镇的中心小学172名专任教师中，38岁以下教师只有6人，男55岁(女50岁)教师就有57人，所占比例为33％，这种“爷爷奶奶教孙子”的现象并不鲜见。从学历结构上看，农村中小学教师以专科为主，占教师总数的55％，高中及以下学历的教师占25％，许多省级标准化初中至今没有一名全日制本科师范毕业生。例如，某市中小学4147名专任教师中，最后学历合格达标4068人，比例为98.1％，但是原始学历合格达标却只有2123人，占总数的51.2％。从学科结构来看，全省农村中小学的英语、计算机、音体美学科专业教师出现了缺编现象，对于小学来说属于奇缺。例如，某市英语教师缺编人数占需求人数的26％，音体美教师缺编人数占需求人数的40％。本专业毕业的英语教师仅占9％，音体美教师仅占16％，他们还都集中在县城，而数学、语文学科教师超编现象却很严重。建立富余教师退出机制是保障农村教师队伍健康发展的重要措施。 (二)制订相对科学稳定的农村合格教师评价标准与考核方案 实施富余教师退出机制，首先要制订科学合理的合格教师评价标准。教育管理部门要在充分调研的基础上，参照中小学教师招聘条件，明确“合格教师”与“不合格教师”的界定，确定合格教师的标准。在制订标准时，除了要考虑教师的师德素质、业务能力、知识水平、班主任管理能力之外，还要考虑教师是否具有提高的空间和可持续发展的能力。在制订考核办法时，要建立退出预警机制，加强日常考核，早发现早培训，给教师自我提高的机会和做好退出心理准备的时间。制订的退出方案应该细致可行，在制订退出方案之前，一定要进行深入的论证和试点运行，结合实际情况不断修改完善，然后方可铺开实施，以维护教师队伍的稳定。 (三)完善富余教师的退出保障机制，对富余教师的退出实行“软着陆” 1.试行农村中小学教师提前退养的政策 就辽宁省而言，农村中小学教师年龄处于男55岁和女50岁以上的人数还很多，他们大部分都是民办转正教师。针对这部分教师，政府可以考虑制订不合格教师降低退休年龄的政策。根据合格教师标准，对超过50岁的教师进行考核，然后对不合格教师进行定期培训，使其业务能力、知识水平、师德素质等各方面有所提高。培训后再对教师进行考核，考核合格的教师继续进入教师岗位。对于仍不能达到合格标准且没有其他合适岗位安排的教