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加强基层乡镇人口计生工作思索摘 要:本文针对基层乡镇人口计生工作中存在的主要问题,提出了加强基层乡镇人口计生工作的措施。 关键词:乡镇;计划生育;问题;措施 中图分类号:R169 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)020(C)-0023-01 一、基层乡镇人口计划生育工作中存在的主要问题 (一)流动人口非法生育是基层乡镇人口计生管理工作的重点和难点。随着改革开放的不断深入和乡镇劳动力转移工程的实施,乡镇的流动人口数量日益增多,而流动人口大多处于生育旺盛期,育龄妇女所占比重大,文化素质偏低,法制意识淡薄。由于流动人口分布广、流动性大、人员组成复杂,居住地点、从业处所和人口计生信息变化快等因素,致使流动人口计生管理与服务工作底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实、处理难到位[1]。 (二)基层乡镇计生干部的各种待遇和工作积极性需要进一步提高。计划生育是国策,是一项系统工程,大量的工作要靠基层乡镇计生干部来完成。由于基层乡镇计生干部在没有行政处罚权、行政强制执行权和有力的行政措施的情况下开展工作,导致基层乡镇计生队伍人员工作压力大、任务重。同时由于政治经济等待遇偏低,基层乡镇计生干部工作积极性相对不高,工作效率不明显。 (三)基层乡镇干部思想认识不到位,目标责任不清,行政执法难落实。基层乡镇干部处在人口计生管理第一线,是最能准确了解情况,也最能及时发现问题的。但是目前有的基层乡镇干部思想认识不到位,没有充分认识到抓好人口计生工作的必要性、重要性和复杂性,单纯从“考核过关”的角度抓人口计生工作,缺乏明确的目标责任,责任不清,任务不明,人口计生服务工作不到位,计生行政执法工作难落实,造成人口计生工作被动落后。 二、做好基层乡镇人口计划生育工作的对策性建议 (一)要大力加强人口计生宣传教育,不断创新宣传形式。要不断创新宣传形式,丰富宣传内容,普及人口计生、优生优育、生殖健康科学知识和相关法律法规知识,促进群众婚育观念的根本转变。非法生育事实的发生多数与村、乡两级干部上门开展针对性宣传和服务不够有很大的关联性[2],如基层干部能改变泛泛宣传为针对性上门宣传和服务,就可以在一定程度上减少非法生育行为。建议基层乡镇相关部门排练人口计生内容的戏剧、小品、舞蹈,创作诗歌等作品,举办书法、绘画、摄影等文艺展览,大力宣传新型生育文化;基层乡镇利用广播电视开办专题栏目,制作宣传片,播放公益广告,同时大力宣传人口计生工作中的先进经验和先进人物;基层乡镇充分发挥村(居)民委员会和人口计生协的优势,把婚育新风进万家创建活动与评选文明家庭、文明社区、文明村庄、星级文明户相结合。 (二)要基层领导高度重视,强化责任,明确目标。基层乡镇两级领导抓人口计生工作要思路明确,认识到位,坚持把人口计生管理与服务工作纳入乡镇经济社会发展总体规划,统筹安排。建立“党政一把手亲自抓,负总责”的工作机制,并实行科学有效的经常性工作制度[3]。领导亲自解决难题,协调政策措施,抓检查、监督、考核、兑现奖惩,规范管理与服务的机制。实行目标管理,层层建立责任制,逐级签订责任书,并作为考核干部的重要内容。基层乡镇要建立财政专款保障制度,确保流动人口的人口计生宣传和管理经费,积极兑现独生子女父母奖励优惠政策,加强基础设施建设,改善乡镇计生服务站环境,保证避孕药具及节育技术服务等方面的工作正常开展。 (三)要加强流动人口管理,健全和完善流动人口信息管理平台。一是要将流动人口计划生育管理与服务工作纳入社会治安综合治理管理体制,建立政府与人口计生、公安、工商、卫生、财政、教育、民政等有关部门的流动人口计划生育综合治理责任制度,把“一票否决”制度引入部门人口计生管理职责,根据施行的目标管理考核方案,严格兑现奖惩。二是要建立户籍流动人口申请办理计划生育婚育证明制度,将流入人口视同常住人口,纳入经常性计生管理和服务范围。三是进一步健全和完善流动人口信息管理平台,实现多地区性信息资源共享,加强对流动人口尤其是其中育龄妇女的跟踪管理。 (四)多渠道采取措施提高基层乡镇计生干部的待遇和积极性。基层乡镇计生干部是基层贯彻落实计划生育基本国策的先锋和骨干。离开了基层乡镇计生干部的配合,人口计生工作就好比鱼离开了水。所以既要加强基层乡镇计生干部的国策意识教育,强化对人口计生工作重要性的认识,督促其切实担负起人口计生工作责任人的责任,又要对基层乡镇计生干部政治上关心,生活上照顾,工作上支持,充分调动基层乡镇计生干部的积极性,努力提高他们的各种待遇。对严格遵守规定、工作突出的,予以表彰奖励;对违反制度的,坚决按规定处罚,做到奖惩兑现,赏罚分明,对实绩突出的干部一律优先提拔重用。 结束语:基层乡镇人口计生工作要贯彻落实科学发展观,创新