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完善我国人民陪审员制度思索摘要:陪审制度是起源于西方国家一种古老的司法权公众化的重要制度,诉讼公正和司法民主是陪审制度存在的基础缘由和目标。本文通过借鉴美国陪审制度,结合我国人民陪审员制度的法律规定及实践进行了比较研究,揭示了现阶段人民陪审制度的局限性,提出了完善我国陪审员制度的对策建议。 关键词:陪审制度;人民陪审员;比较法 中图分类号:DF7文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)023(C)-0202-03 陪审制度是指国家审判机关吸收社会公众参加刑事、民事案件审理的一项司法审判制度。这一制度经过数千年的变迁和发展,在世界范围内逐渐形成了两种形式,即英美法系的陪审团制度和大陆法系的参审制度。美国的陪审团制度是英美法系陪审团制度的典型代表,而我国的人民陪审员制度则属于参审制,指国家审判机关审判案件时吸收群众作为陪审员,与职业法官享有同等审判权一起审判案件,“是国家审判机关吸收普通公民参与刑事、民事和行政案件审判的制度”。 一、美国与中国陪审制度之比较 (一)历史沿革不同 陪审制度最早起源于奴隶制时期的古罗马和古希腊,罗马帝国的灭亡使古希腊和古罗马的陪审制度没能生长起来,但这个文明的源头却为欧洲的法律文化种植下民主的种子,形成了欧洲法律文化中由外行参与司法程序的传统。1066年,威廉把审判中设立陪审团的古老习惯带到了英格兰,在英国逐步确立了现代意义上的陪审团制度。随着英国殖民地的扩张,陪审团制度传入美国,并成为了主要的诉讼制度。1635年,弗吉尼亚建立了大陪审团制度。大陪审团主要负责刑事案件的指控与犯罪调查,并最终决定是否将案件移送法院。随着1641年《马萨诸塞自由纲领》中规定,民事案件当事人可以和刑事案件当事人一样选择法官审判或陪审团审判。独立战争胜利之后,法官和陪审团的职能开始分离,陪审团主要负责案件事实部分的裁定,法官负责法律问题适用部分。[1]随后,美国将陪审团的权利写入宪法的第七条修正案,“在普通法上的诉讼,其诉讼标的超过20美元的,当事人有权要求陪审团审判。” 我国的陪审制度最早出现于清末沈家本主持编成的《大清民事诉讼律草案》和《大清刑事诉讼律草案》,其中具体规定了陪审员的资格、责任与产生办法,后虽未及颁行,但此次司法改革却将陪审制作为一种司法民主制度由西方引进了我国。民国政府也提出实行陪审制,但始终未付诸实施。革命根据地时期,我党制定实施了一系列陪审制度,成为我国人民陪审员制度的雏形。之后人民陪审员制度从宪法原则降为诉讼原则,虽然1989年的《行政诉讼法》、1991年的《民事诉讼法》和1996年修正的《刑事诉讼法》都规定了人民陪审员制度,但规定的相当笼统。[2]直到2004年8月十届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》),才为我国人民陪审员制度的发展与完善提供了新的契机。2005年6月12日最高人民法院颁布了《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》(以下简称《意见》),将《决定》的原则性规定进一步细化。 相比较之下,尽管我国的人民陪审员制度作为一种审判组织制度已然得到确立,但在立法方面,此项制度缺乏宪法依据,接受人民陪审员的陪审并不是当事人所享有的一项宪法性权利。在具体案件的审判中是否实行人民陪审员陪审,由人民法院视案件需要及斟酌其他实际情况依职权裁量决定,再加上制度设计本身存在的缺陷与不足,导致了陪审制度趋于形式化、表面化,明显违背了设置陪审制度的初衷。 (二)陪审员的选任规定不同 1、陪审员资格 美国对于陪审员的资格的要求包括国籍、年龄、居所、交流能力、职业和没有重罪前科等。关于国籍,联邦和几乎所有州都要求陪审员必须是美国公民。关于年龄,47个州规定陪审员的最低年龄为18岁,其他3个州有更高的要求。联邦没有规定陪审员的最高年龄,有些州规定最高年龄为65岁或70岁。关于居所,联邦规定陪审员必须至少在本地区居住1年,大多数州一般都没有规定最低居住期限。关于交流能力,《联邦陪审团选拔法》规定,一个人如果不能以一定的熟练程度读、写和理解英文,不能令人满意地填写陪审员资格表,或者不能讲英文,就没有资格在联邦法院担任陪审员。《美国律师协会陪审团标准》取消了读写英文的要求。1968年的制定法安排还明确了特殊职业类型的人如法官、律师、医生、教师、消防队员、政府官员等不允许进行陪审工作。关于重罪前科,《联邦陪审团选拔法》规定,凡是被控犯有重罪的人以及被判犯有重罪的犯人,均没有资格担任陪审员。多数州禁止有重罪前科的人担任陪审员。 除对陪审员个人的要求外,联邦最高法院还要求陪审团的结构在受理地区的居民中具有相当合理的代表性。这一要求不是指每个陪审团都能反映当地居民的结构,而是指陪审团的原始名