职业学校应重视绩效评估指标体系构建.docVIP

职业学校应重视绩效评估指标体系构建一、问题的提出 20世纪90年代以来国家日益重视教育事业的发展，教育财政支出得到稳步增强。1992年，党的“十四大”提出“发展教育是实现我国现代化的根本大计”，第一次将教育置于比经济更为重要的地位；1997年，党的“十五大”又明确提出实施“科教兴国”战略，要“切实把教育摆在优先发展的战略地位”。在此背景下，党中央和国务院作出决定，从1998年起中央本级财政支出中教育经费所占比例，连续五年每年提高一个百分点，教育的“优先发展战略”使职业教育开始进入其发展的黄金时期，成为整个教育结构调整中的重要部分，国务院已决定，“十一”期间中央财政对职业教育投入100亿元，地方政府也要增加对职业教育的投入，加强职业教育基础能力建设。 随着国家财政对职业教育投入力度的不断加大以及教育市场的逐步开放，政府及学校的行政主管机关需要了解关注教育投入的效率、效益，而职业学校由于学校的师资、生源和经费以及其他条件出现了越来越激烈的竞争趋势，如何合理利用现有的教育资源并积极主动争取更多的办学资源也已成为其学校管理的重点。长期来由于财政分配和支出管理方式相对落后和学校自身管理及约束机制的不健全，不仅造成了经费供给与需求的严重脱节、资源闲置与经费严重不足现象的并存，而且对资源使用效率、资源分配的公平性和合理性也产生了影响，建立科学合理的职业学校绩效评估指标体系不仅是强化财政支出监管的重要手段也是学校合理利用有限教育资源提高学校核心竞争力的迫切需要，不仅可以为政府、学校量化评估职业学校绩效提供工具，而且在学校投资主体多元化的情况下为除政府以外的投资者的投资决策提供依据。 二、概念界定 “绩效”一词来源于管理学，它应该是一个含义丰富的概念，在不同的情况下，有不同的含义，不同的人对绩效的理解也不相同。目前对于绩效含义有多种说法，有人认为绩效是指完成工作的效率与效能；也有人认为绩效是指那些经过评估的工作行为、方式及其结果；更多的人认为绩效是指员工的工作结果，是对企业的目标达成具有效益、具有贡献的部分，在企业管理中常被用在人力资源的研究评估中。本人更倾向于：绩效是成绩与成效的综合，是一定时期内的工作行为、方式、结果及其产生的客观影响。 “评估”表示“评议、估计或评价”。职业学校绩效评估可以定义为是对职业学校及其内部各组成部分在履行各自职责的过程中，追求外部效应与内部管理效益的行为、方式及其结果和产生的客观影响的评审与界定。 职业学校绩效评估指标指的是评估职业学校各方面绩效的一种手段。在职业学校的绩效评估中可以根据多个维度构建反映职业学校各个方面绩效的指标，从而组成较完善的职业学校绩效评估指标体系。 三、职业学校绩效评估的现状 目前我国对于职业学校的评估从政府的角度看主要是停留在各类职业学校的达标考核上，尚未从绩效的角度对职业学校构建科学合理的绩效评估指标体系。职业学校自身的一些考评方式也存在不足，最典型的就是对教师评价方面，学校尽管甚至人力资源对学校发展的重要性，但是其对教师的绩效评估通常是停留在教师德、勤、能、绩四方面的考核上，对评价教师的评价总结性评价仍然占主导地位，发展性评价无法真正实施，实质上，其管理与评估还处在“人事管理阶段”，需要实现“人事管理阶段”向“人力资源管理阶段过渡”。职业学校现有的绩效评估体系存在主要问题有： 1．绩效评估指标不完整，缺乏全局观念 职业学校目前的评估指标主要体现在教学质量方面、教师考评、财务方面等方面，各类指标的设计还不够完整，不成体系，往往只停留在评估的结果上，不能促进学校长远发展，缺乏全局观念。 2．除财务指标外，定性指标多，定量指标少。 在职业学校管理中很多评估指标是定性指标，没有量化，使得考核评估的结果无法准确定性，不能做到客观公正，使指标在运用中很难起到其应有的激励与约束作用，目前职业学校在评估办学效益采用的定量指标主要是财务指标，通过财务指标予以量化反映，而对于学校管理的其他方面，如对学生的毕业就业率的统计、教师的培训及科研成果以及学校各方面管理制度等方面尚不能很好地利用定量指标进行量化评估，无法从数量上反映学校教育财政支出效益以及学校各类教育资源的配置和有效利用。 3．绩效评估指标体系缺乏理论支撑，体系不完善。 职业学校的各项考核与评估并有真正做到运用绩效理论和方法去评估，尚未建立与形成一套较科学的绩效评估指标体系，主要表现在绩效评估指标体系的设计缺少绩效评估理论的框架支撑，所设计的评估指标全面性和系统性还不足，还不能比较全面地反映职业学校的整体绩效，不能真正为学校的管理和办学服务。 四、职业学校绩效评估指标的构建 （一）绩效评估指标的构建原则 职业学校绩效评估指标是根据绩效评估的标