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荆江堤防建设工程质量及工程档案管理探究摘要:1998年特大洪水后,党中央、国务院作出了“重点整治大江大河”的重大决策,荆江堤防迎来了工程建设的高潮,笔者对建设工程质量和工程档案管理的相互关系进行了全面地研究,提出了荆江堤防工程档案管理是建设工程质量的有机组合综合反映,工程档案管理是其建设工程质量控制不可缺少的重要环节,工程档案管理是提高工程质量的重要手段,工程档案对工程建设领域的反腐工作具有不可替代的作用等观念,以提高从事工程建设中的各类工作人员的管理意识。 关键词:堤防工程;档案管理;工作的思考 中图分类号:TV866文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)023(C)-0189-01 十多年来的荆江五大堤防建设是大而杂,即:大规模的投资(五大堤防总投资达40亿元);大的建设范围(涉及八大县、市区);长的时间跨度、长的建设周期(荆江大堤坝前后经历了二十余年的建设过程,南线大堤十三年,松滋江堤也经历了11年),工程专业门类杂,参建单位多。因而形成的档案载体多、数量大、保存价值也高。这些工程档案既是堤防工程建设的真实记录和全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据,也是整个荆州市堤防建设工程质量的重要组成部分;是建设工程的技术成果。然而人们注视的只是建成后的工程实体,对工程建设起着重大作用的工程档案却关注甚少,知之甚少。不曾知,一但事故发生后,拿什么来分析事故发生的原因,来还原建设的真实过程,因此,档案管理绝不是可有可无的,它是一门学科、一个专业、一个系统工程,更是建设工程质量的一个核心问题,与工程质量有着相辅相成的关系,应引起高度重视和认真研究。 一、堤防建设工程档案是其工程质量的有机组合和综合反映 建设工程质量是指工程满足业主需要的,符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合,包括:适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。工程档案是从水利工程项目的提出、可行性研究、设计、招(投)标、施工、监理,到竣工验收、试运行(使用)等过程中形成的、应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录,是现代化水利建设发展的重要依据和宝贵财富。一般情况下,建设工程档案早于工程建设施工,如建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录,是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标又必须以立项文件为依据等等。就是说,在建设工程项目开工建设前,已经有大量的文件材料形成了。如果把文件积累过程从建设工程中剔除,建设工程是不能成立的,也是无法开展的。即使是在施工过程中,文件材料的产生与具体施工进程也是不能分割的。如堤防加固工程中的土工试验检测,涵闸建设中的建筑材料使用前的送检报告,这些检测文件材料都是使用该材料的凭据。实践证明,贯穿工程过程的是两根线条,一条是技术性的,是抽象的,以文件材料为表征;另一条是操作性的,是实体的,以工程物理结果为体现。技术性线条还要先产生,还要更长远;在施工阶段,二者又是交织在一起的。所以说工程档案是工程质量的有机组成。大家知道,一旦工程质量出现问题或发生重大质量事故,需开展调查工作,首先涉及的就是对工程档案资料进行全面调查,从中了解工程情况,因为工程资料是工程建设过程的真实记录,也是工程质量的真实反映,因它具有原始性、真实性、依据性和唯一性,是建设活动的直接产物,具有记录性,全面而真实和综合地反映了建设全过程的实际情况,具有质量、责任、检查、监督的特效作用。 二、堤防建设工程档案管理是其工程质量控制不可缺少的重要环节 荆江堤防工程建设质量管理是对其活动过程全方位的管理,工程档案管理是工程质量管理的重要内容,在国家基本建设过程中占有十分重要的地位和作用。2000年,国务院令第279号《建设工程质量管理条例》,国家档案局、发改委联合印发的《重大建设项目档案验收办法》(档发[2006]2号),水利部《水利工程建设项目档案管理规定》水办[2005]480号,《水利工程建设项目档案验收管理办法》水办[2008]366号等文,从国家法律法规的层面把建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系,对建设工程档案的内容、质量要求、评审验收和法律责任进行了强制性规定。堤防工程档案管理的要求已经从微观提升到了宏观,从基层技术实践提升到了国家法规意识,这是对建设工程档案管理在工程质量控制体系中重要作用的最有力证明。 三、堤防建设工程档案管理是其提高工程质量的重要手段 工程档案管理在行政上体现一种强制性,这种强制性往往与建设行政职能高度融合,既可以作为行政许可的前置条件,也可以作为工程竣工审查程序的一个部分,还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为,