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论西部农村义务教育优质资源均衡发展[摘要]目前，我国已经实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但西部农村义务教育仍然存在很多问题，发展缓慢。促使西部农村义务教育优质资源均衡发展是当前教育改革和发展中的一个重点。这需要政府和相关部门加大对西部农村义务教育的投入，提高其经费保障水平，并多渠道改造薄弱学校。同时，政府要加快建立西部农村义务教育阶段教师国家教育公务员制度，促进教师合理流动；要合理规划与调整义务教育阶段学校布局，以方便学生入学。 [关键词]西部农村教育；义务教育；教育均衡发展 [中图分类号]G521　[文献标识码]A　[文章编号]1002－4808(2010)08－0020－03 虽然我国已经实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但义务教育在我国中西部一些农村地区“普及基础还比较脆弱，巩固提高的压力仍然很大，有大量义务教育阶段学校办学条件达不到合格要求；城乡之间、区域之间、学校之间、群体之间的资源配置差距较大，实现教育公平的任务仍然相对艰巨；义务教育优先发展地位尚未确立”。因此，在现时条件下推动西部农村义务教育健康发展，实现其与东部地区之间的整体平衡与协调，关键在于要进一步改革和优化教育资源配置政策，促进优质教育资源向西部倾斜和流动。 一、继续扶持优质资源的可持续发展，多渠道改造薄弱学校 首先，继续扶持西部农村义务教育优质资源的可持续发展。推行义务教育新机制后，如何妥善处理优质教育资源持续发展问题，依然是农村义务教育可持续发展中的难点和焦点。如果单纯为了绝对的资源均衡，对现有的优质教育资源采取“砍杀”政策，绝非我国义务教育发展史上的进步，而是一种倒退。应该说，保证现有优质教育资源的存活和可持续发展是西部农村义务教育实现“高质量水平上的均衡发展”的必由之路。从优质学校的运转来看，因其优质教育资源吸引了大量的优秀生源和优秀教师，使优质教育资源得以迅速成长和持续发展。在当前阶段，这些学校对于西部农村义务教育整体质量的提高具有重要意义。因此，如何保持教师队伍稳定，以保持其持续发展将成为现有西部农村义务教育优质资源必须面对的问题。这就要求政府要继续扶持现有的农村义务教育优质资源的可持续发展，不仅要保持其存活，而且还要发挥其示范功能。 其次，坚持补偿原则，大力改造薄弱学校，使其办出特色、办出水平，从而持续缩小城乡间义务教育发展的差距。实际上，我们不仅不能恣意封杀优质教育资源，反而应该将其适度加以扩大，以不断满足人民接受优质教育的需要。随着农村免费义务教育新保障机制的实施，广大居民接受义务教育的基本需求已经满足，其教育需要的焦点是优质教育资源，而西部农村义务教育阶段学校普遍面临着优质教育资源供求矛盾问题，能在优质校、名校上学一直是绝大多数居民的共同愿望。增加优质教育资源的供给，缓解现有优质教育资源的压力，实现让每个学生有“好”学上的愿望是解决这一矛盾的根本出路。所以，如何构建一种有利于优质教育资源建设的机制，确保优质教育资源平稳过渡并不断改造薄弱学校和增加优质教育资源，使其办出特色、办出水平，势必成为西部农村义务教育优质资源均衡发展的一个难题。这就要求我们在现有基础上，运用补偿原则，改造西部农村义务教育优质资源发展不均衡的现状，加强对薄弱校的扶持，努力向优质校看齐。 二、完善教育经费保障机制，切实提高教育经费保障水平 2005年12月国务院出台和建立了农村义务教育经费保障“新机制”，力图从根本上解决西部农村地区义务教育发展中存在的无米下炊、投入不足问题。但实践中由于新机制的相关配套政策措施不健全、公用经费补助标准偏低等新问题的出现，学校办学条件、教师在职培训、信息技术教育、学校正常运转等方面均缺乏经费来源，使西部农村义务教育仍然处于低水平的运转轨道。这就要求政府进一步完善农村义务教育经费保障机制，切实提高农村义务教育经费保障水平。 首先，西部农村义务教育经费投入应由省级政府负责统筹落实，且要不断加大省级财政的转移支付力度。“分项目，按比例分担”是“新机制”的一个重要原则。从目前的实施状况看，中央政府和地方政府的责任划分已经比较清楚，但是，省、市：县三级地方政府之间各自的责任分担机制还有待进一步界定和明确，尤其是在公用经费和基建经费方面，还相当程度地存在着责任不清、推诿扯皮以及“责任下推、重心下移”的现象。因此，在落实“新机制”的过程中，西部各省级政府应切实承担起统筹落实的责任。一方面，应在认真调研论证的基础上，制订符合实际的省、市、县各级地方政府的分担比例和责任。另一方面，省级政府应切实强化自己的投资责任，承担更多义务，目前要特别注意防止“中央转移支付、省市少支少付、县区不堪负重”的现象。同时，省级政府要不断加大财政转移支付力度，且将农村义务教育的财政预算单列，防止在“大锅饭”体制中公用教