社会和谐对行政公益诉讼制度的期待——以对行政权力控制模式的考察为视角.pdfVIP

第23卷第3期 Im J~l理工学院学报(社会科学报) V0l-23 No．3 2008年6月 Journal of Siehuan University of Seienee＆Engineering(s0ci al Sciences Edition) Jun．2008 【法学】 社会和谐对行政公益诉讼制度的期待 以对行政权力控制模式的考察为视角 朱汉卿 ，徐兴江 (1．襄樊学院 政法系，湖北 襄樊441053；2．樊城区太平店教管会，湖北 襄樊 441131) 摘 要：我国传统的控制行政权力的立法控制模式、司法控制模式和行政控制模式在监督行政权力、维护公共 利益方面存在一定的局限．不能有效应对现代化过程中行政权力急剧扩张、行政权力运行失范和公共利益流失的复 杂状况。行政公益诉讼制度不仅与传统的控制行政权力的司法控制模式不同，而且也与控制行政权力的立法控制模 式和行政控制模式相区别。行政公益诉讼制度对于实现公平正义、维护公共利益和构建和谐社会具有重要的意义。 关键词：行政公益诉讼；公共利益；行政权力；控制模式 中图分类号：D915．4 文献标志码：A 文章编号：1672—8580(2008)03-0091-05 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班 者据为己有，人民的根本利益、社会的公平正义就难以 上的讲话中深刻指出：“维护和实现社会公平和正义， 实现，我们建设和谐社会的目标也就难以实现。 涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、 为此，本文以对行政权力监督控制模式为视角，考 执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质 察行政公益诉讼制度对维护社会公平和正义、实现广 要求。只有切实维护和实现社会公平和正义，人们的心 大人民的根本利益、构建和谐社会的重要意义。 情才能舒畅，各方面的社会关系才能和谐，人们的积极 一 、 现代化过程中行政权力的扩张与行政权运行 性、主动性、创造性才能充分发挥出来。”11]总书记的讲 的失范 话表明，要实现党和国家建设和谐社会的目标，必须维 在我国现代化的过程中，行政权正在急剧扩张，对 护和实现社会公平和正义，而且必须以广大人民的根 现代社会发挥着日益重要的影响。源于18世纪中叶的 本利益为维护和实现社会公平和正义的出发点和落脚 工业革命和以理性化为核心的资本主义意识形态的互 点。这对当前我国构建社会主义和谐社会具有重要的 动．导致了西方社会现代化进程的开始，也导致了对权 指导意义。 力扩张的客观需求。所谓现代化，满宁·纳希有个权威 然而，我们在维护社会公平和正义、实现广大人民 定义：“现代性是有利于把经受过考验的知识运用于生 的根本利益方面还存在制度上的缺陷——我们还没有 产的各个领域和各个部门的社会、文化和心理体系。现 行政公益诉讼制度。因为要维护社会公平和正义，实现 代化则是向着建立现代性并使之朝体制化的方向转化 广大人民的根本利益。离不开公共利益的保护。公共利 的过程”。可见，现代化是一个理性化作用于人类思想 益是和人民利益紧密的联系在一起的，公共利益被侵 和行为的多种变化过程，它导致了人与自然关系的复 犯也就是人民利益被侵犯，公共利益受损失也就是人 杂化，人与人关系的复杂化，其具体表现为新型社会关 民利益受损失。行政公益诉讼制度是对行政权力的有 系和社会事务的剧增。而理性化在客观上要求这些社 效监督控制模式，是对公共利益保护的有效手段。行政 会关系和社会事务应得到有序的安排，故权力作为一