论城市社会安全与稳定预警等级指标体系的建立.pdfVIP

中国人民公安大学学报 2Q堕生箜垒塑丛竺：垒至塑兰 』Q婴丝丛堡蔓i些塑堡竺巳!!：!旦丛堡墨皇!娅盟型望i!!望血 整星!!鱼塑墨坠坐!!鱼 论城市社会安全与稳定预警 等级指标体系的建立 魏永忠，吴绍忠 (中国人民公安大学，北京100038) 【摘要】 城市社会安全与稳定预警等级指标体系研究，目的是以影响社会安全与稳定的可量化 社会现象为参数，以数量值为测量标尺，以参数权重比标识级差，依据量表、图示、标尺等形式，借助现 代管理科学和技术，提出适合维护我国城市社会安全与稳定需要的预警等级指标体系。要建立科学合理的 城市社会安全与稳定预警等级指标体系，必须认真研究预警等级指标体系的核心内容，建构预警等级指标 体系的基本框架和范式，从城市规格与基本预警指标的角度探析建立预警等级指标体系的关键技术与基本 路径。 【关键词】 城市；社会安全与稳定；预警；指标体系 【中图分类号】D631【文献标识码】A 党的十六届三中全会指出，要“建立健全各种预警和 照我国目前的法律，我们可以将城市的行政区划类型划分 应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。十届人 为直辖市、省会市、地级市(区)、县级市四个层次。特 大三次会议通过的《政府工作报告》也指出，要“建立健 别需要指出的是，1993年国务院批转民政部《关于调整设 全社会矛盾纠纷调处机制，完善社会稳定的预警体系和应 市标准的报告》，确定了以人口为主要依据，同时参照经济 急处理机制，积极预防和妥善处置群体性事件”。积极贯彻 社会发展水平的设市标准。本文的研究将集中在上述四级 落实这一精神，研究并建立适应我国国情的城市社会安全 城市范围内。目前，我国共有直辖市4个，省会市32个， 与稳定预警等级指标体系，是当前各级公安机关乃至各级 地级市227个，县级市437个。 政府面临的极其重要和十分紧迫的一项重大课题。 (二)社会安全与稳定的内涵与外延 我国的城市，均在一定区域内扮演政治、经济、文化 社会安全是一个较为复杂的概念。由于其内容的广泛 中心的角色。城市稳则国家稳。因此，建立适应我国各级 性，因此产生了广义和狭义之分。广义的社会安全是指整 各类城市特征的预警机制，保障城市社会的安全与稳定， 个社会系统能够保持良性运行和协调发展、最小化不安全 对于推动我国现代化建设进程、全面建设小康社会具有重 因素和其影响度的社会运动状态。显而易见，社会安全包 大的现实意义。 括了经济安全、政治安全、社会生活安全、思想文化安全 等诸多方面。狭义的社会安全是指除经济和政治系统以外 一、若干基本理论问题 的其他领域的安全。基于上述两个方面的分析，我们认为， (一)城市的界定及其层次 社会安全的内涵可以解释为：社会安全就是指人群公共生 本文所说的城市，是指人类为满足自身生存和发展需 活空间状态的安全，它包括公民生命财产、社会生活秩序 要而建造的有固定区域或地域、呈现相对聚居特征的人工 和生态环境的安全，直接体现了与公民密切相关的公共安 环境。综合考虑城市的政治地位、经济地位、文化地位、 全利益的需要。社会安全代表所有社会阶层、利益集团在 人口规模以及影响力等多个方面的要素，本文主张对城市 共同的社会生活中公共安全利益的需要。 的界定应采用我国行政区划的划分方法。因为，城市属于 我国政府历来重视社会的安全与稳定。但近年来，由 行政区划类型之一，是国家为了便于对主权范围内的事务