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专题五：行政执法实务 行政执法包括实体问题和程序问题两方面内容。今天与大家共同学习行政执 法实务，重点了解和探讨行政执法程序。所谓行政执法程序，就是行政执法的方 式、步骤、时限和顺序。应该说，行政执法是行政机关最经常、最大量的管理活 动，要实现依法行政，其最基本的要求之一，就是每一项行政执法行为，都必须 遵循其法定程序来实施和操作。 然而，由于目前我国尚未有统一的行政程序法，加之一直以来“重实体、轻 程序”的传统思想的影响，行政机关在执法过程中不重视执法程序，甚至违反法 定程序的现象时有发生。归纳起来，主要表现在以下几个方面：一是步骤欠缺， 即行政行为的作出未按法定步骤进行构成违法。如行政处罚缺少立案环节、先行 登记保存证据缺少审批环节等。二是方式违法，即行政行为的作出未采取法定形 式作出构成违法。即书面形式、口头形式等，如行政机关受理或者不予受理行政 许可申请，未出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。三是顺序颠 倒，违反法律规定顺序作出行政行为构成违法。在行政执法时一般应按以下顺序 进行：出示证件、表明身份、说明理由、收集证据、告知相关权利、作出行政决 定、送达、执行等。四是时限违法，即行政行为的作出超过法定的时间限制构成 违法。由于执法程序违法，其结果可能导致行政执法行为被撤销、确认违法、无 效、责令重新作出，甚至赔偿等等。这说明，准确地理解和把握行政执法程序， 按照法律、法规、规章规定的执法方式和步骤，依法行使权力，认真履行职责， 对促进行政机关规范执法、严格执法、文明执法，提高依法行政水平具有十分重 要意义。 要了解和掌握行政执法程序，应该先来认识行政执法。 一、行政执法 （一）行政执法的概念和特征 （一）行政执法的概念和特征 （（一一））行行政政执执法法的的概概念念和和特特征征 行政执法是指行政机关及其行政执法人员为实现国家行政管理目的，依照法 定职权和法定程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的相对人和特定的行政 事务采取措施并影响相对人权利义务的行为。即行政机关依据法律、法规、规章， 作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响 公民、法人和其他组织权利义务的具体行政行为。其特征： 1.行政执法的主体是行政主体，即负有法定职责的行政机关和法律、法规授 权的组织。既具有法定依据，又能独立行使行职权、独立承担法律责任才能成为 行政主体。 -1- -1- --11-- 2.行政执法的内容是将法律、法规、规章确立的普遍性准则、规范适用于特 定相对人和行政事务，将公民、法人或者其他组织的权利义务由“应然”变成“实 然”的过程。应然是应该怎样，实然是实际怎样，这是行政执法与行政立法的主 要区别。 3.行政执法是行政机关履行行政管理职能，对经济社会生活中的社会关系进 行直接调整，影响公民、法人或者其他组织权利义务的具体行政行为。行政行为 是指行政机关在行政管理活动中依法定职权实施的一切能够产生行政效果的行 为。在大量的行政行为中，总体可以分为两大类，即具体行政行为和抽象行政行 为。具体行政行为是对特定的行政管理相对人就特定的管理事项作出具体的处 理。抽象行政行为确立的是不特定多数人在未来时间内所要遵从的行为规则。 （二）行政执法类别 （二）行政执法类别 （（二二））行行政政执执法法类类别别 根据不同的标准，行政执法可以区分为不同的种类。例如，1.以中央和地方 执法权的分配为标准，可分为中央行政执法和地方行政执法；2.以行政执法涉及 的事项和领域为标准，可分为公安、民政、工商、交通等行政执法；3.以行政执 法的内容和性质为标准，可分为行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、行 政征收、行政裁决等。 认识了行政执法的性质、特征和种类后，我们再来了解行政执法程序。 二、行政执法程序 （一）行政执法程序的概念和特征 （一）行政执法程序的概念和特征 （（一一））行行政政执执法法程程序序的的概概念念和和特特征征 行政执法程序是指行政执法主体依据法律、法规、规章的规定，实施行政执 法行为时所遵循的方式、步骤、时限