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加拿大移民职业教育政策对促进我国农业转移人口市民化的启示 　　摘 要 加拿大移民职业教育政策对促进移民融入以及有效利用外来人力资源促进本地经济社会发展发挥了重要作用。其移民职业教育政策具有多元文化教育的显著特征，体现出公平的融入价值导向及多样而灵活的教育管理体制机制。加拿大移民职业教育政策包括语言教育政策、专业培训政策和远程教育政策等。在促进我国农业转移人口市民化的进程中，应借鉴加拿大经验，在相关政策制定中重视普通话的独特价值，注重发挥社会组织的关键作用，充分利用远程教育平台及资源。 　　关键词 加拿大；移民；职业教育政策；农业转移人口 　　中图分类号 G719.711 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）28-0075-05 　　加拿大是世界接纳移民较多的国家之一，外来移民为加拿大经济社会发展做出了重要贡献。之所以如此，一个重要原因是得益于比较完备有效的移民职业教育政策。从流入地的性质角度看，跨国移民与国内农业转移人口虽然是两个完全不同的词汇，但二者在某种程度上具有相通性，即都面临着如何融入新的社会环境的问题。总结加拿大针对外来移民职业教育方面的一些政策性经验，对于增强我国公共政策供给的实效性，提升农业转移人口职业素养，加快其城市融入进程具有重要现实意义。 　　一、加拿大移民职业教育政策具有多元文化教育的显著特征 　　所谓多元文化教育就是以建设包容性文化为出发点，在相互平等的基础上，为促进不同文化体系的相互尊重理解，有目的、有计划地实施的一种平等教育[1]。在这种尊重、平等的多元文化教育渲染下，对本国公民和移民实施的教育政策更容易得到相互认同和接受。 　　（一）尊重多元的移民文化国情 　　加拿大是一个多民族国家，这要归因于来自于不同国家的移民在该国人口中占据很大的比例。自上个世纪70年代开始，加拿大进入了外来移民快速发展时期，截至目前已接纳了来自200多个国家或地区的外来移民，成为世界上仅次于美国的第二大移民接受国。来自世界各国的移民由于其文化背景的差异，而使加拿大社会出现多元文化并存的局面。来自不同国家的移民在融入加拿大社会过程中，不仅学习和接受了加拿大文化、语言、风情，同时也比较好地保持着自己民族的传统文化、风俗和语言习惯，这一切都得益于面向全国实施的多元文化政策。1971年，加拿大政府在尊重本国国情和社会结构演化趋势的前提下，基于社会文化的多样性，颁布实施了多元文化政策，成为推行多元文化官方政策的第一个西方国家。加拿大多元文化政策保障每个人都能平等地参与加拿大社会生活，同时尊重他们自由地选择和保留自己本土文化的权利。与多元文化政策相适应，加拿大在职业教育政策上实施的是多元文化教育，就是在尊重不同民族文化特性以及社会成员平等的基础上，针对多元化需求而有目的、有计划地提供政策供给。这种教育政策的实施更容易被本国公民和外来移民认同接受。 　　（二）体现公平的融入价值导向 　　加拿大以多元文化政策为主导的教育体系在实践中有力推动了不同外来移民之间以及外来移民与本土居民之间的理解和交流，促进了外来移民较快地融入到新的社会环境中去。加拿大多元文化教育之所以有如此的实效性，首要原因是坚持公平的政策设计理念，主要表现：一是政府对为国家经济社会发展做出重要贡献，而且文化背景处于相对弱势地位的外来移民给予及时和必要的帮助；二是政府为来自于不同文化集团的社会成员克服文化障碍创造有利条件，以鼓励全体社会成员共同参与社会建设；三是政府以国家稳定和发展为前提，引导各文化团体之间加强接触与交流；四是政府资助外来移民学习和掌握至少一种加拿大官方语言，以便其较快融入加拿大社会[2]。 　　加拿大以公平理念为指导的多元文化教育使各民族在维护国家统一的前提下，享有机会均等，实质上就是保证社会的公平正义。在移民融入加拿大社会的过程中，在职业教育政策和法律层面明确规定不得以种族、宗教或者历史背景等为借口歧视他们，拒绝或限制他们获取帮助和就业的机会[3]。多元文化教育承认外来移民文化存在的合理性，承认每个人都应享有平等的待遇，不仅有利于外来移民对加拿大的社会认同，也有利于丰富加拿大文化的多样性。 　　（三）实施灵活的教育管理体制 　　外来移民在融入加拿大的过程中，受多种因素的影响，包括职业期望、心理障碍、语言不通等，这些都渗透着主体对教育资源的需求。只有让移民更广泛地共享政府所提供的职业教育政策，才能提高其对国家的社会认同感和归属感。联邦宪法明确规定联邦政府不设立统一的教育管理机构，教育体制采取地方分权制，各省直接拥有对教育的管辖权，在政策和法规制定上享有充分的自主权，包括独立制定教育管理规章制度和专业课程设置。以安大略省为例，主管教育部门对职业院校董事??的职责和权利规制以及人员构成可以直接向省政府提出建议，同时，