日本政府支持产业集群计划发展中的作用分析..docxVIP

日本政府支持产业集群计划发展中的作用分析当前我国很多地区提出通过发展产业集群来促进本地产业升级，促进当地的经济发展。作为中央政府，应该采取哪种措施促进产业集群的发展，是一个非常重要的问题。?日本2001年开始实施产业集群计划，其19个产业集群计划分布在4个领域，即制造业、信息技术、生物技术、环境/能源，形成了学术界、产业界和政府之间的合作网络，参与的公司已增加到2004年的约5800家，参与的大学也增加至220家。?根据调查，参与了产业集群计划的小企业(不包括大型企业)的商业绩效显著，参与该计划公司的雇员人数、销售与利润都超过了全国平均水平。?为了实现产业集群计划的目标，日本政府采取多种措施促进产业集群的形成和发展。总结起来，政府在六个方面的支持活动是最有代表性的，即:在官产学之间形成网络、技术开发、孵化器、市场培养、为企业融资、人力培养；日本政府通过在这些方面提供支持，最终形成产学官合作的网络，促进了企业创新和创业。?一、日本政府在产业集群计划中采取的措施?1.设立主管机构，制定了全国产业集群发展的中长期计划?日本的产业集群计划是由中央政府和地方联合实施的，中央政府的主管机构是经济产业省的中小企业厅，地方的主管是对应的经济产业局。中小企业厅负责制定产业集群计划，在制定计划时注意根据地区特点来制定产业集群计划。下属产业局的主要职责是制定促进本地区集群发展计划以及成为整个产业集群网络的本地协调者。?为了对全国的产业集群的发展提供整体指导，经济产业省制定了产业集群的中长期发展目标:第一阶段(2001～2005)，产业集群的初创阶段，目标是在中央政府领导下，与地方政府独立发展的集群进行合作，形成官产学之间清晰可见的网络，奠定产业集群发展的基础。第二阶段(2006～2010)，产业集群的成长阶段，目标是继续促进网络化，发展具体企业。同时，促进公司的管理创新与创业企业的创立。第三阶段(2011～2020)，产业集群的自我可持续发展阶段，目标是集群网络化与具体企业的发展得到进一步促进，使集群实现自我可持续发展。?2.制定了法律法规?l997年日本政府制定了《促进特定地区产业集聚的临时措施法》，用于刺激地区内现行产业的集聚，目标是奠定为增强本地产业自我可持续发展的基础。1998年制定的《新企业创建促进法》，发展了由核心支持机构(区域平台)执行创建新企业、激活现行产业的综合一站式支持系统，目标是为充分利用本地产业资源，发展能够促进本地产业可持续发展的商业环境。2005年4月又制定了《中小企业新商业行为促进相关法》，原《新企业创建促进法》废止，但是，区域平台发展的条款大体上都在新法中得到了继承。?3.为产业集群的发展提供公共资金支持?(1)政府为产业集群计划提供预算支持?日本将产业集群计划列入了政府年度财政预算的范围。2002年经济产业省安排了294亿日元(2.29亿美元)预算来发展产业集群计划，后来增加到568亿日元(5.45亿美元)，其中还做了细化。?(2)提供公共资金来促进研究开发和合作开发?日本每年用于产业集群计划的财政预算中，都有专门的预算资金用于促进研发，并支持大学、研究所和企业之间合作研发。?同时，日本的一些政府部门和产业促进机构也有促进研究开发的提高和合作的计划，如经济产业省的地方局、日本的新能源与产业技术开发组织(NEDO)以及其他部门，都提供资金，制定计划，通过项目来促进产学研合作。?经济产业省还开展区域新产业创建技术开发补贴计划，提供资金补贴，促进企业进行高风险技术开发，使中小企业进入新领域。?(3)对各地孵化器的硬件设施提供政府补贴?日本政府也为孵化器发展与管理提供财政支持。截至2004年9月，日本共有329家孵化器发展起来。其中约占一半的150家孵化器由政府补贴(补贴与SMRJ的发展与投资)发展而来(截至2004年12月末)。预计从2005财年～2010财年，将发展大约140家，预计共发展470家。?4.设立专门的集群促进机构和研发平台，促进产业集群的形成和发展?(l)设立专门的产业集群促进机构，促进官产学间网络的形成和发展?日本通过建立集群促进机构，有效支撑了各种项目的发展，并使得集群内的官产学之间的合作进一步网络化，最终促使产业集群的项目可以自我地可持续发展。日本政府建立了日本中小企业与区域创新组织(SMRJ)、国家先进产业科学技术研究院(AIST)、日本对外贸易组织(JETRO)来促进集群之间的官产学网络的形成，它们分别支持中小企业及其它企业的商业活动的产业支持机构；为产业提供技术支持的机构(如产业技术的研发、研究成果的转移)；从全球化观点出发，支持中小企业国际扩张和海外公司对内投资的产业支持机构。?(2)成立区域内的研究院所，促进研究成果的利用?为了促进研究成果的应用，日本建立了一些区域的研究院所，以加强大学科