公共绩效管理-源起.理论及功能探析.docVIP

　　公共绩效管理:源起.理论及功能探析 段溢波 20世纪70年代末席卷全球的新公共管理运动，极大地促进了西方国家公共绩效管理的研究与实践，形成了一套较为成熟的理论和方法。追溯公共绩效管理的源起，分析公共绩效管理的理论基础，揭示公共绩效管理的功能，对我国政府改革无疑具有积极的借鉴意义。 一、公共绩效管理的源起 1.公共绩效考核的思想由来已久 在古代的政治算术中，就已经有了定量考核政府效率的思想。在威廉·配第的著作中，正式提出了政治算术（politicarithmetic）这个概念，提出了对有关政府的财政信息进行统计和比较的观点。18世纪德国的统计学派提出了一个统一的描述政府绩效信息的框架，类似于今天的政府统计年鉴。19世纪中期发生在英国的公共健康运动，引发了人们对定量信息的关注，特别是那些关于穷人居住条件的统计信息。随着历史的发展，对政府工作的考察范围在不断扩大，这一点为日后公共绩效管理的全面性奠定了基础。 2.绩效管理在工商管理中的运用为公共绩效管理提供了成功借鉴 在工商企业管理中，绩效管理制度可以追溯到20世纪初泰勒《科学管理原理》中的时间、动作研究与差异工资制。法约尔的《工业管理与一般管理》把这种绩效管理从工商企业推广到各种人类组织。从此，绩效管理的理论与方法成为适用于包括经济、行政、军事和宗教组织在内的一般管理理论与方法。但绩效评估与绩效管理真正运用到公共管理中来，则是始于2