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鹿城区农村经济合作社股份合作社制改革研究 [摘要]一个农业大国在现代化的进程中，城市化是必然趋势。城市化进程是市场对城市资源的价值发现及城市社会资产的形成和增值过程，同时也是城市不同主体之间利益分配格局的再调整和利益关系重建的过程。随着城市区域的拓展和农村小城镇建设的推进，城市与农村、市民与居民、国有资产与农村集体资产(农民资产)、社区居委会与农村集体经济组织、政府的利益与农民的利益之间的交织与对弈是当今群众倍受关注的理论问题和现实问题。对这一问题处理得当，将有利于城乡一体化和城市现代化的推进。本文以温州市鹿城区为例，着重对该区城市化进程中“农村集体资产处置”和“集体经济组织建设”的关键环节——农村经济合作社股份合作制改革的现状、问题等，进行系统的分析，提出保障村民利益和完善改革的对策措施。 [关键词]鹿城区 农村经济合作社 股份制改革 村级股份经济合作社的定义 1995年国际合作社联盟第三十一届大会对合作社做了定义，认为“合作社是自愿联合起来的人们通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会与文化的需求与抱负的自治联合体。”村级股份经济合作社不同于一般的合作社，有其独特性，在不同的国家也有不同的界定。在我国特指将村集体资产的所有权和分配权分离，在集体资产明晰的基础上，让全体村民股东享有决策权，监督权和分配权，并承担相应的义务。也就是将集体资产在一定的范围内量化折股到村民社员，村民享有分配权。村级的涵义界定在行政村的级别上，是指政府为了便于管理，而确定的乡下边一级的管理机构所管辖的区域。农村村级组织结构一般是村党支部、村委会和村经济合作社三部分。按照职能划分，村经济合作社负责管理村级经济事务，村经济合作社(或村农工商联合公司)负责人一般由村支委或村委会成员兼任。 村级股份经济合作社是按照合作制原则，借鉴股份制形式，将集体资产折股量化到集体经济组织成员，通过重新确定农民对集体财产的个人占有权、利益分配权、民主决策权和民主管理权，将原集体经济组织改造成为股份经济合作社。村级股份经济合作社和股份公司在组织架构上是相似的，但它的级别仅限制在村级行政区域里，股东全部是由村民组成。它的主要目的是更好的管理村集体资产，为村民营造利益。村级股份经济合作社的资产是相对固定的。而股份公司是通过发行股票及其他证券，把分散的资本集中起来经营的一种企业组织形式，它的主要目的是筹资和盈利。股份公司可以公开向社会筹资而村级股份经济合作社它所可以经营的资产范围仅限于村行政区域下的集体资产。 鹿城区合作社的发展区所辖已区大上 自2002年洪殿村启动改革后，2003年，鹿城 2011年,温州市委、市政府决定在全市范围内全面推进农村集体资产股份制改革工作。鹿城区相继出台了《鹿城区农村集体资产产权制度改革指导意见（试行）》、《鹿城区农村集体资产产权制度改革股权量化参考意见》、《鹿城区组建土地合作社的若干意见》等系列政策文件,指导推进改革工作。2015年底,该区141个行政村中完成股份经济合作社组建129个，组建率91.48%;2015年,已完成股份经济合作社银行账户变更104个，占114个股份经济合作社的91.23%,占141个行政村总数的73.75%。就此阶段来讲， 三、当前面临的 该区剩余未改革村均集中在城中村，其对股份制改革 目前省、市、区并无一套完整的政策体系来规范股份经济合作社的规范化运行，己经完成股份合作制改革的地方，依然存在村两委、股份经济合作社双轨运行的模式，并未真正实现“政经分开”；受传统城乡二元体制的影响，已撤村建居的股份经济合作社大多仍承担社区管理服务、公益事业建设等职能和相应的经费开支，已转为市民的股份经济合作社成员社会保障大多未与城镇社保接轨，且保障水平普通偏低；税费减免、工商注册登记性质等问题仍存在。 （三）农村“法治”愿景尚未落地，“政经”职能重叠隐患需警惕 由于“政经尚未分离”这对交叉任职的村干部素质要求十分高，因为决策稍有失误，就会让集体经济和农村的社会服务陷入困境，削弱集体经济组织竞争力的同时，也断送了村集体的未来。尤其是村集体资产的处置目前缺少统一的操作性强的法律、政策，只有一些非强制性政策和针对某一具体问题的临时性办法，并辅以一些乡规民约，村级层面拥有较大的处置弹性空间，这种弹性空间的存在同样考验着村干部的廉洁性和决策力。许多农村矛盾或多或少都与村干部决策的随意性和集体资产处置程序不到位有关。因此，要农村从权责不清的“人治”转向条理分明，有章可循的“法治”，使村级社会职能与经济职能混沌局面改善仍需很长的一段路要走。 （四）改革深度不够，农村发展眼前利益和长远利益矛盾突出 从该区城区可谓认为 针对已完成改制村，要按照“政经分开、股份量化、股权固化”的要求，从股份经济合作社内外部运行管理方面加强规范化建设。首