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农民群体权益保护经济法治分析摘要：农民群体权益的保护显得尤为重要，本文试从经济法治的视角对农民群体权益保护问题进行分析。 关键词：经济法治；公平；效率 中图分类号：D422.7　文献标识码：B　文章编号：1009--9166(2009)023(c)--0114--01 在二十世纪九十年代，我国政府和学术界都将农业、农村、农民问题连接在一起统称为“三农”问题。回顾我们走过的路，就不难看出来，在中国革命和建设的各个时期，农民群体的权益保护问题均在不同程度和方面被国家和政府高层予以高度的重视。只有更好地解决了农民群体的利益问题，才能更好地调动起广大农民的积极性；只有更好地使广大的农民成为中国社会主义和谐社会建设的最基本的主体和力量，才能更好、更容易地取得中国社会主义现代化建设的伟大成功。我们从历史发展的脚步中可以看到，在我国改革开放的三十年里，农业发展取得了巨大的成就，农村面貌发生了巨大的变化，农民社会地位得到了巨大的提升。各级党委和政府始终高度关注和重视农民群体权益保护问题，并且把解决农民群体权益问题看待成为建设社会主义和谐社会需要解决的根本性问题，制定了一系列农业、农村、农民政策来使农民群体的经济收入大幅度增加，农村生活条件大幅度改善，农民社会地位大幅度提升等，取得了非常令人可喜的成就。但是相对来说，农民群体权益保护问题在某些方面仍未得到较大转变。本文试图从经济法治的视角分析农民群体权益保护问题。 要解决三农问题，必须依靠党中央制定的方针政策；然而在我国实施依法治国的大环境下，法律的需要也是不可避免、不可或缺的。社会主义国家实现组织管理社会经济的职能，也需要制定一些有关法律，直接制约社会经济的结构和运行，进行国家调节。国家法律、法规设定某一具体的制度几乎都是为了保护某一特定群体的利益而合理地对其他群体的利益进行一定程度的限制。也可以说，某一具体法律制度的设立是对于利益在社会不同群体之间分配关系的重新调整，在社会总体利益不变的情况下，某一社会群体利益的增加必然对应者其它社会群体既得利益的减少。一般来说，对于其它社会群体权益的限制必须有一定的理论基础并且有一定的限度，不可以毫无理由地进行大幅度的限制，应该尽可能的找到一些合理的界定标准，做到最小程度地限制。也就是说，我们应该采取对于其它群体权益进行最小限制的办法来取得对于农民权益进行最大程度上的合理保护，不至于引起对于其它群体权益新的不合理的规制，激化产生新的社会矛盾。每一个社会群体尽自己最大努力所要获得的，都是与他们自身利益密切相关的。国家设定的新的法律制度应该使农民社会群体受益而其它社会群体的利益得到最小的损失，使各个社会群体之间的利益达到一定程度的平衡。新的法律制度应该能够最大程度地激发整个农民群体的积极性并且不影响其它社会群体的积极性的发挥。国家法律法规设定制度的根本目的应该是最大程度保护农民权益，最大程度调动农民的积极性，并且符合党的政策和国家法律制度的基本原则。解决农民问题理所当然需要宪法、行政法、民商法等诸多部门法从实体的角度设置恰当的实体权利，也需要诉讼法从程序的角度设定与实现农民实体权利相对应的具体程序相互协调、相互制约共同发挥作用。由于农民在现实生活之中地位的特殊性，主要依靠调整纵向关系的行政法或者主要依靠调整横向关系的民商法都不可能达到预期的目的，只有主要依靠调整宏观和微观经济关系的经济法并辅以一定特殊的经济程序法才能更加有利于农民权益的保护。经济实体法是为了给农民设定具体的实体权利，而经济程序法是为了保障实体权利的顺利实现。 公平与效率都是法律制度所极力追求的价值目标。从古至今，人们都把公平作为衡量某一具体社会制度是否符合社会现实要求的根本性标杆。效率是社会各个行业之中所极力追求的，因为只有有效率，才能产生更多的利益，也就能激发每个社会群体、行业向前发展的积极性。在现代法治社会中，公平不单纯被作为社会道德来看待，而是被作为法治社会所追求的法律价值原则来看待。在改革开放之初，经济发展的各个方面条件都还不是太乐观，我们采取了适应当时环境的效率优先兼顾公平原则，发展至今，我国的经济取得了一定的成就，党中央和国务院适时地提出了适应现在社会实际的公平优先兼顾效率原则。我们在设定保护农民群体权益的具体法律制度的时候，也必须遵循公平与效率之间的主次性和协调性。公平和效率之间并不是完全对立的，在一定条件下是可以先协调一致的。有些时候，我们从小范围来看，两者之间是矛盾的；若从大的范围分析，两者所追求的目标是一致的，都是为了构建和谐社会。社会各个行业都有很高的效率，而且各个社会群体之间权利和利益之间分配的又比较公平，全社会都呈现出一派和谐的局面。因此，我们在设定农民权益法律制度的时候，一定得做到即使农民权益的实施会实现社会资源的公平分配，又有使其实施