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固化农村集体经济组织成员权理论思索[内容摘要]在家庭承包制基础上实施以确权颁证为主要内容的农村产权改革，并且维持这一土地关系“长久不变”，是破解“三农难题”在重点领域的基础性制度变迁。而固化集体经济组织成员权，则是推行这一土地关系“长久不变”的逻辑前提。家庭承包制在财产权结构上对不同成员权的包容性，决定了以新增人口来持续调整土地这一绝对平均主义的伪公平性。固化成员权不仅是建立排他性农民家庭土地财产权的基础，而且还需要在固化成员权过程中充分表达农民主体意志，实行用手投票的公共选择，完善村级治理机制。 [关键词]集体经济组织；成员权；长久不变 按照党的十七届三中全会精神，我国农村都应当进行农村产权的确权、登记、颁证，厘清农民的物权权益，把本来就属于农民的财产权归还给农民，进而形成适应社会主义市场经济体制的、在家庭承包制基础上再造的微观基础，使农户在承包制产生的剩余索取权这一激励基础上，再产生产权的激励，这种激励机制是市场经济资源配置效率最大化的根本所在，是传统农业生产方式以“现代要素植入”的方式逐步转型为现代农业的根本所在。因此，在完成了确权颁证的改革过程之后，无论在改革逻辑上还是中央关于农村土地家庭承包关系要保持稳定并且长久不变的总体要求下，农村土地确权颁证之后都应当使契合了《物权法》的农村土地产权固化，长久不变，而固化集体经济组织成员权，则是此项改革深化的逻辑起点和基础。 一、集体经济组织成员权界定的实践 我国现行成文法中，无论是《宪法》，还是《民法通则》，抑或是《土地管理法》和《农村土地承包法》，都没有关于农村集体经济组织成员权(以下简称“成员权”)界定的法律条文。这很容易理解，因为上述法律在修法过程之中和之前，我国尚无农地确权颁证的改革实践，确权之后对产权固化的需求尚未产生。 对于“确权固化、长久不变”来说，“成员权”的厘定是基石，其原因在于：按照我国《物权法》规定，无论是农户的承包地、农房、还是宅基地、林地，一旦完成确权登记和公示颁证的物权法定程序，就都在法律上形成了农户不可侵犯的物权权利。但是，如果依旧沿袭我国农村“不患寡而患不均”的绝对平均主义，确权之后仍然不断依据人口变化等因素调整土地，那么确权就毫无意义，农户的土地权证将变成废纸。 依据新增人口这一重要变量来持续性调整农地这一常量，既是农村土地集体所有制的制度安排下集体经济组织成员权从未明确这一权利对新增人口的取得方式，又深受马克思所说的那种“东方的村社共同体”长期沿袭的绝对平均主义(也是“大锅饭”最为广泛的社会基础)的深远影响，乃至已然成为一种非正式制度约束，并在很大程度上左右了村社共同体对农户土地财产权的调整。因此，遵循社会主义市场经济这一基本的强国富民价值取向，充分、完整理解《物权法》的法理精髓，创设出集体经济组织成员权的取得方式，是“确权固化、长久不变”的前提。 事实上，在“成员权”法律界定缺失的背景下，各地在统筹城乡的改革实践中已经进行了一些有益探索。在这方面最有代表性的是广东省和成都市。 广东省在《广东省农村集体经济组织条例》(征求意见稿)中的第三章，专章规定了农村集体经济组织“成员及其权利义务”。该章第十二条提出了“成员”资格界定的原则是“依据法律、尊重历史、照顾现实、实事求是”。其成员分为“自然成员、保留成员、表决成员”三种类型。该条例在此处对成员的权利、义务进行了极具弹性的处理，即规定这些权利义务“依照组织章程确定”。前述三种成员的区别是：(1)自然成员。即“是原人民公社、生产大队、生产队的社员；或双方为同一农村集体经济组织成员的夫妻合法生育的子女。”(2)保留成员。主要指，为“现役义务兵、全日制大中专学校的在校生、依法服刑、劳动教养、强制戒毒期间的人员和法律法规及县以上人民政府另有规定的其他人员保留的成员资格”。(3)表决成员。指“按组织章程规定经社委会(理事会)审查和成员(或户代表)大会表决通过的，可以成为农村集体经济组织成员或者保留其成员资格。” 成都市在这方面的改革实践与广东省有异曲同工之处，一致之处是“成员权”主要是作为所有权人的农村集体经济组织以“议事会制度”的形式形成决议，创设取得；不同之处在于没有提出“依据法律”取得，因为所有的成文法并无此项规定。因此，成都市的做法主要的不是在地方法规的层面上进行革新性的立法创制，而更多的是依靠农民自愿，自己决定“成员权”的取得方式。二者一为自上而下，一为自下而上，但改革的目标都是对“成员权”的厘定。 成都市的试验村镇最具创新意义之处在于： 1、对确权颁证之后的“产权固化、长久不变”，完全由农民自愿、自主决定，政府提供法律(如律师服务团)援助平台，建立信息共享机制，培训镇村干部队伍，总结试点经验教训等具有公共产品特征的服务。