城乡统筹视角下完善西部农村最低生活保障制度对策分析.docVIP

城乡统筹视角下完善西部农村最低生活保障制度对策分析作者简介：金淑彬（1964―），女，成都信 息工程学院经济贸易系(成都，610103)。副教授。研究方向：财政、金融政策及“三农”问 题。 ［关键词］城乡统筹；西部农村；最低生活保障；对策 长期以来，由于制度、历史、文化等原因，在我国形成了城乡“二元结构”，致使城乡 居民收入差距过大。而社会保障制度的建立，又沿袭了城乡分割的做法，从而进一步拉大了 城乡差距。我国城市已基本形成了以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险 、生育保险和最低生活保障制度为体系的社会保障体系，而我国广大的西部农村地区，社 会保障体系的建立还仅仅处于起步阶段，目前只有新型农村合作医疗保险和农村最低生活保 障制度才基本得以建立。这种存在明显差异的城乡社会保障制度如果长期被人为地分割开来 ，是不利于城乡社会统筹协调发展的。本文是在城乡统筹的视角下，就现行西部 农村最低生活保障制度存在的问题和对策进行探讨。 一、西部农村最低生活保障存在的问题 (一)城乡保障水平差距过大 无论是城镇居民最低生活保障，还是农村最低生活保障，其资金主要都来自于财政，但 由于受中国“二元结构”的影响，农村低保和城市低保水平仍然存在着较大的差距。据有关 资料显示，2007年7月，农村低保人口人均计划安排，东部、中部和西部分别是48元、30元 和25元，同期平均实际分别是44元、20元和19元，农村低保水平相对于城镇低保水平的比率 ，东部是38%（计划）或35%（实际），中部是34%（计划）或22%（实际），西部是28%（计 划）或20%（实际）。[1]西部城乡低保水平的差距在全国来说是最大的。再从西 部 各省区市的情况来看，这种差距，如贵州省2001年用于城镇人口的支出是7540.1 万元，2002年是18321.8万元，2002年比2001年增长比是143%；而用于农村人口的支出2001 年是782.6万元，2002年是931.3万元，2002年比2001年增长比是19%，这也就是说占总人口8 5%农民所得的最低生活保障与城镇人口所得的最低生活保障是无法比的；又如四川省2006 年城市和农村享受最低生活保障的人数分别是1652718人和1580278人，享受金额分别为1320 89.90万元和20928.80万元，[2]城市和农村月人均享受最低生活保障分别为66.6元 和11.0 3元。2007年四川省城市和农村低保累计月人均补助分别为90.6元和22.97元，2008年将提高 城市和农村低保补助水平，城市低保累计月人均补助水平将不低于95元，农村不低于26元。 [3] (二)西部地方财政困难足以影响到农村低保制度的进一步完善 西部农村低保制度的进一步完善主要体现在扩大覆盖面和提高保障标准上，目前中央和 省（区、市）财政虽然也拨付了一定的农村低保资金，但主要是重点补助财政困难的地区， 农村低保资金的主要来源仍然是以市、县财政为主，然而，西部有不少地区的市、县财政都 十分困难，属于名副其实的“吃饭”财政，而越贫穷的地方财政就越困难，贫困人口也越多 ，这就更加剧了在这些地区开展农村低保工作所需资金的落实难度。根据半月谈记者陈钢等 人2007年年初对西部农村地区情况较为典型的陕西进行的农村最低生活保障调查资料显示： [4]地处渭北旱塬的陕西省淳化县，每年地方财政收入只有1500万元左右，发工资 、保运 转 主要靠上级财政转移支付。县民政局副局长席海霞说，淳化县2005年启动农村低保试点工作 ，但因为县上“吃饭财政”的现状，拿不出太多钱来用于农村低保的配套。目前，陕西省农 村低保资金主要靠省政府补助和地方政府拨 款，其中，省政府用于农村低保的拨款2006年为3000万元，但这笔款项远远无法填补全面推 行农村低保制度的资金缺口。此外，他们还从陕西省民政厅了解到，按照人均纯收入低于68 3元的标准，全省农村的低保对象有206万人左右，但截至2006年底，只有80万人享受低保待 遇，其中大约只有37万人能够达到每人每年300元的规定补助标准；重庆市目前年人均收入 在683元以下的绝对贫困人口（五保户除外）有53万人，再加上相对贫困人口，全市符合农 村最低生活保障条件的有82万人，按现行农村低保执行标准每年需支出保障金近3亿元。当 前，重庆的农村低保制度只是在经济条件较好的区县勉强建立，而对于三峡库区和渝东南地 区的贫困区县来说，开展农村低保工作仍然相当困难；据本课题组调查了解到，四川省隆昌 县农村低保工作按照上级“低步入轨、重在建制”的总体要求，于2005年10月正式启动，但 由于省级政府划拨的农村低保补助金很少，而县级财力又非常紧张，县、乡、镇的救助标准 都是每人每月10元钱，这根本无法有效解