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基层央行制度执行力建设现状及思索制度执行力，就是把制度抓落实或把决策转化为结果的能力。强化制度执行力建设，是履行基层央行职责，提升内部管理水平，做好基层人民银行各项工作的内在要求，更是防范各类风险和案件发生的现实需要，必须常抓不懈。 一、当前基层央行制度执行力建设存在的主要问题 近年来，人民银行系统围绕履行职责，把建立健全制度作为强化管理的重要措施。特别是随着各项新政策、新业务、新举措的出台，逐步形成了一整套内控管理的机制和制度，为正确履行央行职责提供了强有力的保障。但是，基层行制度执行力不够强的问题仍然存在。究其根源，问题还是出在干部作风建设上，主要表现为：“冷、浮、庸、懒、散”。“冷”就是工作激情不够高，特别是领导干部高高在上，不了解职工在想什么、需要什么，在工作中抓不住主要矛盾。“浮”就是形式主义，习惯做表面文章，责任心和事业心不够强。“庸”就是故步自封，得过且过，不求上进。“懒”就是班中无所事事，贪安逸、图享受，效率不高。“散”就是工作纪律不严，落实意识不强，奖惩不明，有令不行，有禁不止。 二、当前基层央行制度执行力建设不强的原因分析 总的来看，基层行广大干部职工思想主流，工作态度是积极、健康和向上的，执行制度是坚决和有效的。但是，由于工作作风不同程度存在“冷、浮、庸、懒、散”的现象，以致弱化了制度执行力。究其原因主要有四个方面： （一）传导不够到位，执行不得要领 一是只图形式。目前的现状是把开会、发文当成传达上级精神和开展工作的主要方法与内容。仅靠会议落实会议，靠文件落实文件，靠讲话落实讲话。有的单位和领导认为只要是会开了，文件发了，话讲了，工作任务就落实了，结果是，层层喊落实，层层不落实。 二是纸上谈兵。在制度建设方面，虽然制定得多、但抓实的少。且更多的是照搬照套，可操作性不强，表面上制度门类齐全，且数量不少，但一些制度存在着过于笼统，可操作性不强的问题，一些制度规定的内容又落后于实践，没有随着形势的变化而加以修改和完善。有的制度原则性多、可操作性少，要求的多、制约的少，执行随意性大。从而使制度出现“三个停留、三个失去”的状况。即：制度只停留在本本上、停留在口头上、停留在表面形式上。失去了制度执行刚性约束力，失去了大家对制度执行的重视程度，失去了制度制定的根本意义。加之，对违反制度规定的行为，缺少配套的相关规定，责任追究力度小和不到位。以致落实和实际执行效能大打折扣，形成很多制度执行是“纸上谈兵”。 三是学习培训不到位。一方面，新业务的推广，都是以文件形式下发，但这些业务规章制度或者操作规程，没有认真归纳整理，零星分散。加之，制度出台后学习、宣传、消化滞后，员工掌握了解肤浅，操作执行不得要领。由于员工没有系统掌握这些规章制度或操作规程，在实际工作中容易遗忘，造成工作偏差，甚至造成有章不循的现象发生。另一方面，落实制度是一个长期、重复和枯燥的过程，对员工而言，需要持之以恒不厌其烦地学习，需要细致谨慎全力以赴地执行，需要真心投入毫不松懈地操作，但现实中不少员工怕苦、怕累、怕麻烦，不愿投入精力去学规章制度，不愿花心思去记操作规程，更不愿一步一步地按规章制度办理业务，而是心存侥幸，麻痹大意，不仅不能规范操作业务，还埋下了很大的风险隐患。 （二）工作措施不够具体，执行简单化 一是抓而不实。一方面，有的领导或部门负责人，在管理上比较松懈，导致整个单位或部门执行制度不严肃、不认真，不按制度去操作。有的员工在操作过程中习惯于传统做法，当新的制度出台后，不学习、不对照，不严格遵守制度，在处理业务上不讲究程序，在履行职责上不执行制度。有的为图方便，省去了操作环节，经常出现差错。另一方面，部署工作时雷声大，而落实任务时雨点小，表面上看轰轰烈烈，热热闹闹，而实际上没有解决什么根本问题，工作虎头蛇尾，有始无终。 二是抓而不力。随着央行业务的不断发展，制度建设最大问题就是滞后于业务发展。原有内控制度又不能覆盖所有的风险点，所以出现了制度衔接的断点。特别是基层支行，对一些上级行的制度、办法，没有结合本单位或本部门工作实际，制定相关的办法和实施细则，而是照搬照抄，表现出一定的随意性。有些制度是当时为了达到上级行要求而制定的，缺少实用性和可操作性。 （三）应付式执行，照搬照套 一是有的管理人员对工作重要性认识不足，只重视制定制度，开会贯彻，照本宣科，生搬照套，而结合自身实际不够。由于应付式执行，导致执行不得要领，刚性执行被软化、弱化，执行力大打折扣。 二是有的管理干部用制度管人、管事、管权的意识不强，总认为以前都是这么做，习惯于凭老经验、老做法开展工作。有的风险防范意识淡化，思想懈怠麻痹，存在差不多、过得去就行的想法。 三是有的员工态度消极，情绪懒惰，缺乏主动