对灾区重建中志愿者立法分析.docVIP

对灾区重建中志愿者立法分析摘 要:汶川地震发生以来,数以万计的志愿者勇敢地走进灾区一线,用自己的实际行动给抗震救灾带去最为直接的力量支持,并且在灾区重建中仍将持续发挥重要作用。然而,现实中志愿者权益受侵害的行为仍时有发生。为此,如何借鉴各国在志愿服务方面的立法和管理经验,并结合中国实际加快建立健全与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务法律体系,切实保障志愿者合法权益,成为摆在我们面前的重要课题。 关键词:志愿者;合法权益;法律体系 汶川地震发生以来,人们纷纷以各种方式向灾区伸出援手,各种救灾物资和公益捐款潮水般涌向灾区,其中更有一批志愿者,他们不顾自身安危不计个人得失,勇敢地走进灾区一线,用自己的实际行动给抗震救灾带去最为直接的力量支持,数以万计的志愿者是灾区不可或缺的一支重要力量,并且在今后的心理救助和灾区重建中,他们仍将持续发挥重要作用。然而,我们必须看到,志愿者权益受侵害的行为仍时有发生。这也从侧面反映出,由于我国迄今为止尚无一部关于志愿服务事业的全国性法律,部分志愿者的行为某种程度上呈现分散、无序的状态,甚至合法权益被侵害。这显然与不断迅速发展的市场经济和社会实际不相适应,更是志愿者行动在发展中亟待解决的问题。蓬勃发展的志愿服务需要一个良好的法律环境,如何借鉴各国在志愿服务方面的立法和管理经验,并结合中国实际加快建立健全与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务法律体系,成为摆在我们面前的重要课题。为此,作者将在分析当前我国志愿服务现状基础上,重点分析志愿服务立法上的缺失,提出完善我国志愿服务立法的理性思考,以期尽快制订一部全国统一性的“志愿服务法”,建立和完善志愿服务的法律体系。 一、我国志愿服务现状与立法缺失 据统计,从1999年我国第一部志愿服务立法――《广东省青年志愿服务条例》颁行至今,我国目前已有广东、湖北、江苏、宁夏以及杭州、抚顺等10几个省(区、市)和8个城市制定了志愿服务地方性法规。截至去年12月,全国累计有2.68亿多人次的青年和社会公众在扶贫开发、社区建设、环境保护、大型活动、应急救援、海外服务等领域提供了超过61亿小时的志愿服务,经过规范注册的志愿者达2511万人。志愿者行动在服务社会、教育青年、促进发展等方面发挥了积极作用。但关于志愿服务的全国性立法却迟迟没有出台,也由此导致了一些深层次的矛盾和问题逐步显露,主要表现在以下几个方面: (一)各地为“政”,缺乏统一的志愿者法。目前,相对于日益庞大的志愿者队伍和日益深入人心的志愿服务活动,志愿者立法显得相对滞后。我国尚无由全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定的统一的志愿者服务法律即便是行政法规也尚未对志愿者服务作出统一规定。志愿者立法只能散见于某些地方性法规,而各地立法就其规定的内容而言又相对简单,并且大同小异,没有太大约束力,分散的“重复”立法浪费了立法资源。与早年的发慈悲、做善事相比,现今的志愿服务活动有着其鲜明的特点,参与人数越来越多,服务领域越来越广,专业化程度越来越高,经费投入越来越大,志愿服务已朝着社会化方向发展,志愿服务越来越成为人们社会生涯的重要组成部分。这些都迫切需要推动全国性、全民性的志愿服务立法,将志愿服务纳入法制化轨道。 (二)志愿者服务角色法律定位问题。当前,志愿者服务角色定位不明确集中体现在参与社会服务时,志愿者与服务对象之间的权利义务关系不清晰。据了解,目前我国的志愿服务还存在许多制约因素,如志愿者权益受到侵犯的事时有发生,志愿服务活动缺乏保障,个别国外志愿服务组织在我国开展活动还处于无序状态等。有的服务对象往往把志愿者作为无偿劳动力而滥用,缺乏对志愿者最起码的尊重和爱护;而有一部分志愿者把志愿服务当做是对他人的一种施舍,影响到服务态度和服务质量。总体而言,我国目前的立法对志愿者服务角色的法律定位还十分模糊,志愿者服务中产生的各种问题纠纷的解决处理、救济等,都需要我们对志愿者服务中的各种法律关系予以明确界定。 (三)经费的法律保障问题。现今,我国志愿者组织的经费主要是会员交纳会费以及社会的捐助,经费来源不稳定,渠道狭窄,且严重不足,缺乏应有的法律保障。经费短缺严重限制了志愿者队伍的扩大。志愿服务本来就是一种无偿的服务,可是却出现一种奇怪的现象:志愿者们不仅没有获得报酬,反而要自掏腰包。目前中国企业对于志愿活动的资助还不十分明显,也不构成中国志愿者活动资金来源的主要部分。这一方面归因于中国的企业基本都处于创业时期,自身的状况都很一般,并且面临激烈的市场竞争;另一方面中国的企业没有资助志愿者的传统,中国也没有这样的传统,政府对于企业也没有这方面的要求。这是一个值得重视且亟待解决的现实问题。 (四)缺乏与突发事件相关的志愿者立法。在我国目前的志愿者立法中,虽然有不少提