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效率、公平及区域协调发展［关键词］效率优先；公平优先；区域协调发展? 作者简介：程必定(1948―)，男，安徽省社会科学联合会(合肥，230051)，教授。研究方向：区域经济学。 温家宝总理今年3月5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展，特别强调了“落实政策”，这当然是落实中央政府的区域政策。中外经济发展史都表明，一个国家的区域间能否得到协调发展，中央政府的区域政策是攸关重要的，而中央政府的区域政策目标又具有决定性的意义。一般的说来，中央政府区域政策目标离不开效率与公平这两个原则，但恰恰是在这两个原则上，我国都出现了一定程度的偏差。我以为，应该认识并及时纠正这方面的偏差，真正能从效率与公平的高度确定中央政府的区域政策目标，促进我国区域的协调发展。 一、从区域的差异与差距谈起 区域的差异和差距是两个完全不同的概念，前者是区域之间在自然地理、资源禀赋、历史文化和经济结构等方面存在的差别，后者是区域之间在经济社会发展和居民收入水平方面存在的差别。区域差异对区域差距会有一定的影响，但并非就是导致区域差距的主要因素。任何国家无论其疆域是大是小，区域差异总是客观存在的，在一些大国，这种区域差异可能是很大的，但未必一定就会出现很大的区域差距。这里的关键在于政府、尤其是中央政府的区域作为，如何把握区域差异而不断地缩小区域差距。 区域的差异和差距也不是静止的概念，在不同的历史条件和政策环境下，两者都会发生变化，认识和把握这种变化，政府在有区域差异的情况下缩小区域差距，就具有必要性和可能性。 从变化的角度看，区域差异可以分为三种类型：即自然差、位势差和趋势差，这三种类型的区域差异都会为政府缩小区域差距带来机会。 区域的自然差是区域之间在自然地理、资源禀赋方面的差异，综合反映自然条件的区域差异。区域的自然条件是区域经济发展的基础性条件，具有独特性和稳定性。因为具有独特性，从而会形成区域的比较优势，如地理上的独特性而形成的区位优势，资源上的独特性而形成的资源优势等；因为具有稳定性，区域的相对比较优势可以长期存在，对区域经济发展带来长期影响。这样，如果存在着区域差距，政府就可以通过发挥区域的比较优势而控制和缩小区域差距。 区域的位势差是区域之间经济发展的现状差异，综合反映发展水平的区域差异。“位势差”是气象学上使用的一个术语，表示不同高度空间的大气压力差，这里是借用这个术语来反映区域经济发展水平的差异。区域经济发展现状既是历史发展的结果，又是未来发展的起点，具有区域性和可变性。因为具有区域性，从而会形成区域的产业特色，因为具有可变性，有特色的区域产业可能会形成更大的优势，从而会加快区域经济发展。这样，如果存在着区域差距，政府就可以通过支持和培育区域特色产业的发展而控制和缩小区域差距。 区域的趋势差是区域之间经济发展趋势的差异，综合反映在未来的一个阶段经济发展趋势的区域差异，具有可知性和可控性。因为区域经济一旦形成特色，就有它的发展惯性，人们不仅可以认识或预测区域经济的发展趋势，而且可以根据全国或世界经济发展的走向加以调控，或是继续发展壮大某种区域优势，或是发现和培育新的区域优势。这样，如果存在着区域差距，政府就可以通过运用政策或市场手段加快区域经济发展，而控制或缩小区域差距。 从上面的简单分析可以看出，任何一个国家在任何一个发展时期，区域差异总是存在的，由区域差异而导致的区域差距，是可以被控制的。由于区域差异可以形成区域的相对比较优势，如果能恰当地发挥各类区域不同的相对比较优势，区域差距是会被缩小的，甚至会被消除。在普遍存在区域差异的情况下，控制、缩小甚至消除区域差距是在发展过程中实现的，这样的发展过程就是区域协调发展。 区域协调发展的目的是发展，但难点是协调。地方政府追求的是区域发展，在区域差距存在的情况下，由于区域的极化作用，不发达地区的优质生产要素大量地向发达地区流动，必然会导致区域差距的扩大。因此，实现区域的协调发展，当然需要区域的努力，但更关键的是取决于中央政府的区域政策目标，要努力地缩小区域差距，尤其是中央政府对欠发达地区给予的发展机会、发展条件，与发达地区共同实现区域经济的协调发展。 二、效率与公平孰为“优先”质疑 在我国，中央政府的区域政策目标集中体现在效率与公平孰为“优先”问题上。在计划经济时期，中央政府强调地区间的有计划、按比例均衡地发展，实际上是强调“公平优先”，尽管那时的区域差距较小，但却牺牲了效率而经济发展缓慢，人民生活水平很低。改革开放以来，改变了这种区域政策目标，优先发展较为发达的东部地区，实际上是强调“效率优先”，尽管经济持续20多年的高位发展，人民收入水平提高很快，但区域