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浅谈加强党民主执政能力建设摘要:中国共产党执政的目的是为人民服务,要更好地实现为人民服务,就必须加强党民主执政能力建设,本文试从国家民主、党内民主、基层民主三个方面,浅论加强与完善民主执政能力建设。 关键词:加强;党民主执政能力;建设 中图分类号:D20文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2009)08(c)-0011-02 中国共产党执政的目的是为人民服务,要更好地实现为人民服务,就必须加强党民主执政能力建设,本文试从国家民主、党内民主、基层民主三方面,浅论加强与完善民主执政能力建设。 一、“民主”与“执政”的科学内涵 (一)民主执政中的“民主”。马克思主义民主认为,民主是目的与手段的有机统一。从这一意义上看,中国共产党民主执政中的“民主”,在目的意义上就是“为人民执政”、“支持和保证人民当家作主”,在手段意义上就是“靠人民执政”、实现“人民当家作主”的方式方法和途径,是为人民执政与靠人民执政的有机统一。民主执政中的“民主”在制度层面上主要涉及和体现在:第一,国家民主。国家民主又包括国体民主和政体民主,国体民主是社会主义民主的本质内容,政体民主是社会主义民主的表现形式。第二,党内民主。党内民主,实质上就是全体党员有权平等地直接或间接地决定和处理党内一切事务。简言之,党员是党组织的主人,党组织的事务归根结底是由党员当家作主。第三,基层民主。基层民主是社会主义民主政治建设的基本内容,是保障公民直接行使民主权力的重要途径。(二)民主执政中的“执政”。一般认为,执政就是执掌国家政权,或是对国家政权的介入、执掌和运作。在我国,是先有中国共产党后有新中国政权。中国共产党从一个主要在旧体制外活动,领导中国人民为夺取全国政权而奋斗的革命党,成为领导中国人民掌握全国政权并长期执政的执政党。我们党既是执政党,同时又是全国人民的领导核心。执政党居于一元化领导的地位:党不仅掌握了中央的权力,还掌握了各级地方的权力;不仅掌握了立法权,还掌握行政权的司法权,同时,党的领导深深介入社会的各个细胞中。在中国国情下和当代中国的法学语境下的“执政”概念在内涵上应包括:掌握国家政权;领导国家政权;运用国家政权;制定国家大政方针,直接参与重大国务活动等。[1] 二、进一步完善人民代表大会制度,推进民主执政 靠人民代表大会执政要进一步完善人大的制度建设,包括人大的立法制度、选举制度、监督制度和代表制度等。就改善与完善党的民主形象、推进党的民主执政而言,当前最为迫切的就是完善民主选举制度、确保民主选举的真实性,优化人民代表大会常委会组成人员的结构、加强人大自身的能力建设和规范与加强人大的监督工作、激活人大监督的动力机制。(一)完善民主选举制度,确保选举的民主性。选举制度是实现人民当家作主的重要途径,民主选举是民主执政的重要标志,是改善与完善党的民主形象,推进党的民主执政的重要环节。要从选举过程的各个环节上进一步完善人大代表的选举制度,确保选举的民主性、真实性。其中关键步骤是候选人的提出与确定方式,还应逐步扩大直接选举范围,提高直接民主程度。(二)优化人民代表大会常委会组成人员的额结构。在我国,常委会是人民代表大会的常设机关,对其负责。应当逐步适当扩大人大常委会的规模,汇集各方面的专家,集思广益,才能满足国家政治生活和社会发展的需要。还要优化常委会组成人员的年龄结构,年龄应当呈现梯次结构,并逐步降低平均年龄,保持人大常委会的活力。同时还要优化人大常委会组成人员的专业结构,人大常委会的组成人员应道具有较高的专业素质,而且专业结构应该合理,充分吸收各方面人才,为国家建设出谋划策。(三)激活人大监督的动力机制。监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的神圣职权,也是人民民主权利的重要内容,党要坚持和改进民主执政也必须接受人大的监督,规范和加强人的监督工作。人大监督包括两个方面一是对“一府两院”的监督,另一方面是对同级党组织的宪法法律监督。要规范和加强人大的监督工作,使人大的监督真正到位,应着重在人大监督和监督人大两个方面不断加以改进和完善,并使二者形成良性互动。一方面要使人大的监督工作走向法律化、规范化的道路,同时还要通过监督人大来激活人的监督的动力机制,通过多种途径和方面促使人大发挥更大的作用。 三、发展党内民主,推进民主执政 坚持和推进民主执政,必须以发展党内民主提高之争主题的民主意识与运用民主的能力,以发展党内民主带动人民民主的发展。(一)健全党员民主权利的保障机制。党员民主权利的本质,正如列宁所说,是全体党员有权在平等条件下直接或间接地参与决定和处理党内一切事务。[2]由此可见,党员是党内事务的主人,理应享有充分的民主权利,党员的民主权利理应得到保障。保障党员民主权利是发展党内民主的基础。正如人民是人民民主