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重大疫情应急响应信息平台建构探究【摘要】重大疫情的发生给人民的生命安全和社会稳定带来了巨大威胁。文章为了实现提升我国疫情防控和疫情应急反应能力的目标,提出把信息技术与信息系统引入疫情防治工作的观点。试构建重大疫情应急响应信息平台,初步完善疫情应急响应机制。经实践证明,该方法已在疫情防治工作中收到了一定成效,发挥了重要作用。这充分说明疫情应急响应信息平台应用于重大疫情防治工作切实可行,具有一定的建设意义。 【关键词】应急响应;信息技术;疫情防治;资源共享 【中图分类号】G420 【文献标识码】B 【论文编号】1009―8097(2009)11―0123―04 进入二十一世纪,重大疫情频频发生。2003年肆虐全球的SARS,2009年初的手足口病,直到现在来势汹汹的甲型H1N1流感疫情,给中国乃至世界带来了巨大的灾难与恐慌。尤其是突如其来的甲型H1N1流感疫情迅速蔓延,席卷全球。由于交通工具的极度便利,世界变得越来越小,疫情的传播速度越来越快。而人口的频繁流动,抗生素的过度使用,导致疫情的防治工作越来越难。重大疫情防治教训之一就是“信息不通、指挥不灵、缺乏重大疫情应急响应的机制,导致许多防控政策和措施得不到落实。”[1]所以,建立高效灵敏的重大疫情应急响应机制,在疫情出现的第一时间充分发挥应急机制作用,积极应对,科学处置,才能更好地防控疫情,确保社会的稳定和人民群众身体健康和生命安全。 一 重大疫情应急响应机制信息技术应用初步分析 重大疫情爆发时,信息的传递与及时处理是极其重要的。疫情防治首先需要做到疫情与突发公共卫生事件监测结果的及时上报,“为重大疫情应急指挥与决策提供可靠的决策依据。”[2]然后需要及时调动和协调包括卫生系统内部和相关部门的各种资源,部署和实施干预措施,控制重大疫情的蔓延。最后需要利用一切手段,实现对疫情医疗救治工作的组织和管理。 信息技术(Information Technology,简称IT)是主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。信息技术的应用包括计算机硬件和软件,网络和通讯技术,应用软件开发工具等。总而言之,“信息技术是人们用来获取信息,传输信息,保存信息和分析、处理信息的技术。”[3]在重大疫情应急响应机制的设计过程中,信息技术体系结构是一个为达成有效防治重大疫情的战略目标而采用和发展信息技术的综合结构。它包括管理和技术两大成分。其管理成分包括疫情防治使命、疫情防治职能与疫情防治信息需求、系统配置、和信息流程;技术成分包括用于实现管理体系结构的疫情防治信息技术标准、规则等。 信息技术主要包括感测与识别技术、信息传递技术、信息处理与再生技术、信息施用技术四个主要方面。其中信息传递技术用于实现信息快速、可靠、安全地转移。各种通信技术都属于这个范畴。信息处理与再生技术包括对信息的编码、压缩、加密等。在对信息进行处理的基础上,还可形成一些新的更深层次的决策信息,这称为信息的“再生”。信息施用技术是信息过程的最后环节。它包括控制技术、显示技术等。根据疫情防治的要求,信息传递技术、信息处理与再生技术、信息施用技术对建构重大疫情应急响应信息平台,充实和完善重大疫情应急响应机制有着重要的实用价值。 二 信息平台在疫情预防、控制、治疗中的功能分析 在完善重大疫情应急响应机制过程中,“信息技术和信息系统发挥着至关重要的作用。”[4]疫情防控的任务就是通过疫情监测和现场调查,收集疫情发生、发展的数据,分析疫情分布的规律,探究疫情流行的因素。美、加两国在“9#8226;11事件”和SARS危机后,采用现代化网络和信息技术手段,加大疾病监测和应急指挥决策系统建设,及时发现对人群健康产生潜在威胁的因素,及早采取针对性预案和干预措施,在建设信息系统以应对重大疫情方面积累了不少宝贵经验。根据西方疫情防治的实践经验,疫情应急响应信息平台的构建对国家顺利开展疾病控制、预防保健和健康促进等各项工作具有较大影响力与深远意义。根据疫情防治的特点与要求,信息平台的建立主要针对疫情信息的传播、疫情信息的综合处理、疫情信息的及时显示与发布。信息平台功能设计涵盖了疫情防治信息传递、疫情防治信息处理与再生、疫情防治信息施用三个主要方面。 根据国家疾控中心提出的要求,重大疫情的应对需要做到“可防、可控、可治”。信息平台在疫情的防治工作中必须要紧密围绕上述三个要求,开展疫情防治工作。 1 直报疫情。信息传递技术传递消息快捷、迅速而且准确。在信息平台上用互联网每日上报疫情消息。“基层医疗单位用网络直报方式直接报告,同一时间各级卫生行政和疾病预防控制机构就可以了解到疫情发生情况。”[5]这实际上是用信息技术来改革传统管理方法,破除了层层报告的局限,避免了层层对数据的干预,为政府应对疫情的