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　　推进学院管理改革、完善大学内部治理结构 张博文a 毛锦茹b （a.贵州财经大学 西部现代化研究中心；b.贵州财经大学经济学院 ；贵阳 550025） 摘　要：对于贵州财经大学来说，二级学院管理改革的突出问题是办学功能定位不准或错位，导致问题产生的原因，有思想认识不到位、改革发展不协调、管理体制不完善等三个方面。推进新形势下学院管理改革、完善大学内部治理结构，必须在观念更新、实践创新、制度创新等方面寻求突破。 .. 关键词：现代大学制度；学院管理改革；大学内部治理结构；办学定位 中图分类号：G64 文献标志码：A ：1000-8772（2014）34-0220-02 收稿日期：2014-11-10 基金项目：贵州财经大学教学质量与教学改革工程项目“现代大学制度框架下学院的办学功能与管理体制研究”（项目编号JG201329），主持人：张博文。 简介：张博文（1970-），男，河南博爱人，教授，博士，从事高等教育管理研究；通讯：毛锦茹（1973-），女，陕西西安人，教师，中级职称，硕士，从事公共政策与社会治理现代化研究。 针对贵州财经大学推进内部管理改革、加快发展过程中出现的新情况，笔者以二级学院管理改革现状及问题为主题，在教师、学生和管理人员中进行了问卷调查。通过调查结果的统计分析，笔者发现，二级学院管理改革比较突出的，不是别的经费保障或师资队伍建设，而是办学功能定位不准或错位的问题！进一步分析，主要原因有三个：一是思想认识不到位，二是改革发展不协调，三是管理体制不完善。据此，推进新形势下学院管理改革、完善大学内部治理结构，必须在观念更新、实践创新、制度创新上寻求突破。 一、提高思想认识是推进新形势下学院管理改革的必要前提 常言道，思路决定出路。没有思想认识的大胆突破和观念更新，现代大学制度框架下学院管理改革便无从谈起，至少在改革的目标和方向上是不明确的。就是说，推进新形势下学院管理改革，前提是提高思想认识，深刻理解和把握现代大学制度框架下学院办学功能及其定位的新变化。当前，适应学校升格为大学的新形势，有必要加强以学院制为重点的现代大学治理理论与实践问题的科学研究，准确把握学院管理运行的一般要求和基本规律。 首先，必须认清新形势，把握新要求，这是提高思想认识的关键。随着校、院、系三级管理架构的确立，大学管理重心下移，客观上将推动院、系两级基层学术组织运行机制重新建构和机构职能的新拓展，并将围绕学院办学自主权的落实，启动以学院为大学管理重心、以学院管理为大学内部治理重点的教育变革进程。面对这一教育变革进程，必须明确变革的实践意义，牢牢地把握深化学院管理改革的新要求，即：现代大学制度框架下学院将发展为相对独立的办学实体，能够承担人才培养的根本任务，具有全面组织教学、科研、社会服务等学术性活动的多方面办学功能。只有让大家统一思想，明确学院管理改革的必要性，准确把握现代大学制度框架下学院管理职能与办学功能拓展等一系列发展目标，才能在思想认识上真正实现由原来校（院）、系（分院）二级管理架构向校、院、系三级管理架构的新超越。 其次，必须适应新变化，开拓新视野，这是提高思想认识的重点。现代大学制度框架下学院发展的环境发生了新变化，表现为学校升格为大学后，根据省委、省政府赋予大学发展新定位及其目标和任务，充实了以科研院所为重点的校级组织机构，学院普遍设置了教学系和科研机构，使其管理职能和办学功能进一步拓展。为此，必须开拓新视野。一方面，围绕加强基层学术组织建设，尽快改变学院内部教学系与科研机构、学院与校级科研机构相分离的状况，将校级层面科研机构整合到学院，与学院内设科研机构一起，充实科研力量，健全学术委员会和教授会等学术组织机构，对学科专业发展与科研工作的组织领导和规划、管理。另一方面，围绕扩大学院社会影响力和积聚办学资源，开展教育培训、研究咨询等社会服务工作，推动大学机关或附属职能部门职能转变和权力下放，赋予学院办学自主权，使其能够根据管理职能与办学功能拓展的实际需要，增设相应组织机构，配备工作人员，实现由以往教学组织的单一办学功能向全面组织教学、科研、社会服务等多方面办学功能的新拓展。 第三，必须根据新定位，确立新思路，这是提高思想认识的根本。从教学组织者到教学、科研、社会服务等学术性活动的组织者，对于二级学院来说，不仅是一个角色转换的问题，更是一个涉及自身发展转型与使命、职能及办学目标等一系列根本性问题的战略定位问题。就是说，上述角色转换，意味着学院不再是以往仅仅听命于大学机关或附属职能部门，而是具有了相对独立的办学实体地位和一定办学自主权、类似于单科性院校二级组织机构。适应上述新定位，必须确立新思路，即：围绕全面提高人才培养质量，加强基层学术组织建设，扩大社会影响力和积聚办学资源，以教学科研水平和社会服务能力不断提升支撑高