专访电监会副主席邵秉仁.docVIP

专访电监会副主席邵秉仁2002年4月，国务院下发《电力体制改革的方案》（下称“国务院5号文件”），确定了“厂网分开、竞价上网”的改革思路。一年以后，由原来的国家电力公司拆分而成的国家电网公司、南方电网公司和五大发电集团相继宣告成立；随后，东北与华东电力市场也搭建出雏形。 发电公司重组，市场格局初成，根据既定部署，之后要进行主辅分离、输配分开的改革，主要针对的是电网企业。但是，业内普遍认为，直至今天，电网的改革仍相对滞后。 新的发电公司正步入市场，垄断性电网的改革尚在踌躇之中，监管体制虽初具雏型仍有待完善，电力投资体制改革则前景未明。渐进式的改革本来设计了分步走方案，但实践中也引发了一些新问题。近年，借改制之机，全国各地涌现了一批由职工持股的新兴电力巨人，贵州金元电力投资有限公司即是其中一例。它们借助原国家电力公司对电网的垄断权力，迅速扩张，成为一支不容小视的电力投资新军。这些电力新贵们与电网公司血肉相连，对电力市场的秩序构成了巨大的威胁（详见《财经》2004年9月5日号封面文章《“金元帝国”调查》）。 与此同时，中国整体缺电的形势更加严峻，截止到今年8月，全国已有24个省拉闸限电。随之而来的，是要不要改革，或者要不要重新调整改革步骤的争论，电力改革举步徘徊。 近一年以前，电监会成立之初，《财经》曾对电监会副主席邵秉仁进行专访，当时，他表示，电力体制改革的下一步，关键在于处理好改革与发展的关系。 时至今日，国务院5号文件下发已经两年有余，邵秉仁再次接受《财经》的专访。他承认，电力体制改革中的问题错综复杂，难度远远超过当初的想象，但缺电不能成为不推进改革的理由，而“惟有改革才能解决目前遇到的难题。” 《财经》：目前全国很多地方，电力企业职工、尤其是电网公司职工持股企业正逐步进入发电环节，您如何评价这一现状？ 邵：电网企业作为出资人更多地直接经营发电资产，肯定不符合中央、国务院已经明确的我国电力体制改革发展的方向。我国正在实施的电力体制改革的任务之一就是实行厂网分开，目前已初步完成。原国家电力公司系统的发电资产中的大部分已与电网企业分离，重组为华能、大唐、国电、中电投、华电五家全国性的独立发电公司。考虑到我国的电力市场化改革不可能一步到位，为有利于电网安全稳定，我们目前并没有实行彻底的厂网分开，在电力资产重组中，电网企业还暂时保留了2300多万千瓦的抽水蓄能和调峰调频电厂。随着改革的深化和电力市场机制逐步完善，这部分发电资产也要与电网分开。因此，电网企业不能再投资发电。 至于电力企业职工作为出资人投资发电企业，目前，有关法律、法规还没有这方面的严格限制。但关键是必须严格规范投资行为，特别要禁止电网职工持股企业或电网职工投资发电企业可能出现的关联交易，防止经营垄断业务的企业随意延伸或变相扩大垄断范围。 此外，要防止在这种形式下发生国有资产流失。有些地方，职工一分钱实际投入都没有，操作中由电力企业申请贷款，然后作为投入量化给职工，成为个人股份。假如投资效益不错，有可能用实现的利润来偿还贷款。投资亏损，银行的贷款却仍要由电力企业偿还。通过不规范的职工持股转移国有企业利润、侵蚀国有资产的现象也屡见不鲜。 为维护国有资产权益，防止国有资产流失，去年8月国资委、发改委、财政部三家专门下发了关于暂停电力系统职工投资电力企业的文件。同时，国资委正在抓紧制定规范电力行业职工持股行为的文件，切实解决职工持股电力企业过程中出现的问题。 作为监管部门，我们则要从规范市场主体行为、规范电力交易秩序、禁止关联交易入手，规范电网职工持股企业和电力职工投资发电企业的行为，维护公正、公平的市场交易秩序。在市场建设初期和改革的过渡期，由于法规不健全和监管手段不完善，完全杜绝不正当交易也很难，但我们将会同有关方面，不断加大监管力度，尽最大努力制止和打击各种钻国家政策空子、严重扰乱电力市场秩序的行为，维护正常的电力交易秩序，为电力发展和改革创造一个好的市场环境。 《财经》：那么，作为监管部门，电监会如何防止关联交易的发生，进而体现对电力市场的监管？ 邵：对此，首先，要规范国有电力企业职工持股发电企业的行为。这是企业制度的问题，要制定明确的规定，该限制的要限制、该放开的则放开，特别是对企业高管人员相应的持股行为，一定要有明确而具体的规定。 其次，要对电网调度和电力交易实施有效监管。监管电力市场要以监管交易为基础，监管价格为核心，对电网调度实施严格监管。电力监管机构就是要代表国家、社会和全行业公正监管这些环节，防止电网通过调度手段，排斥竞争，导致市场不公。可以说，当前，监管电网最重要的就是要实现公正公平调度，然后是提供低成本、高效率、高可靠性的输配电服务。 政府有责任规范提供公共服务的电