有关农村一些情况、问题及建议.docVIP

有关农村一些情况、问题及建议大的问题还是农民问题 农民贡献很大，但由于资源禀赋，人多地少，也由于长时间城乡分割，人口转移过于缓慢，现时农民人均收入只相当于城市市民的1/3左右，从而形成一个低收入大群体。其中还有一部分极端贫困户，须政府通过财政转移支付给予扶持。 建国后半个世纪中，经过土地改革，农民取得土地产权，为改善生活打下了物质基础。从1953年起，提出过渡时期总路线。当时，在工业化主导产业发展不足的条件下，提前完成了社会主义改造，实现了农业集体化。历时20多年，确有一批村庄实现了共同富裕目标，但绝大多数农民收入停滞于人均年收入只增加1元的低水平，农民把收入的大部分通过集体献给国家，支持工业建设。人所共知，农村的贫困长期延续，必然对国家发展、社会安定带来诸多不利影响。 为扭转这一趋势，党中央召开十一届三中全会，做出重视发展农业生产的决议。进入20世纪80年代，又发表了“五个一”文件，推行公有土地家庭承包经营体制，启动了举世瞩目的农村改革事业。 20多年的实践检验，证明体制改革的增产效应是可以肯定的。中国人民已渡过温饱，在总体上走向小康社会。农民还在实践中有所创新，在家庭经营基础上建立了贸工农一体化规模经营形式，向生产的深度广度进军，为现实农业现代化进行新的探索。 我国正在做一件前人没有做过的事业，为避免走弯路，首先必须看清楚面临哪些问题。这里只举以下几个值得深入探索的问题。 城乡二元结构仍未改变 中华人民共和国建国50多年，经过九个“五年计划”，现在是第十个“五年计划”，农业发展如何定位？过去发展经济学提出发展中国家要经历“二元结构”阶段，即同一时间内先进的城市和落后的农村、现代化的工业和传统的农业并存。 中国是否摆脱了“二元结构”？ 现在中国农业仍落后，农村仍落后，城乡收入差距继续拉大，从1984年的1.7倍，发展到现在的2.4倍，而2000年是2.86倍。中国人口众多，幅员广阔，经济基础非常薄弱，要真正改变“二元结构”，国家须制订对农业的经济财政支持政策，需要向农业大量投入，进一步实现土地资本化，持续提高生产力。可是我们国家还未完成所需数目的财政积累。所以“二元经济”虽然正在改变，但未发生根本变化。明乎此，才能定位我国发展水平，明确工作的出发点。 粮食生产仍迭起波动 农业离不开土地也离不开水资源。中国耕地人均1.6亩，水资源分布则是东部多西部少，南方多北方少，水土资源配置不协调，阻碍着农业生产力均衡提高。经济发达国家的现代化农业都是土地密集型的大规模商品性生产，美国、澳大利亚、加拿大、俄罗斯就是如此。中国人多地少，还谈不上土地大规模密集的商品化生产。 粮食产量近几年已达到4.5亿～5亿吨，比以前多了一些，要认清这是城乡低消费水平，特别是农民消费水平很低的情况下，相对“多”了。增量不算大，却造成谷贱伤农。 20世纪90年代中期，美国学者布朗提出“谁来养活中国”问题。中国当然可以养活自己，近期一靠政策，二靠科技，利用好现有20亿亩土地。远期的办法，西北大开发及南水北调耗资巨大，而西北的生态环境十分脆弱。荒漠化步步进逼，沙尘暴多次降临全境。如果在水资源奇缺条件下滥垦过牧，启动西北部大开发有可能会造成生态大灾难。现在只能有多少水，进多少人。 中国最高年产量1万亿斤粮食，缺口为5％～6％，可以利用进口替代的办法。加入WTO后，粮食进口关税配额为2100万吨，其中大豆没有计入，如果加上大豆合计进口4000万吨粮食，约占总产量的8％，尚属于国力可承受范围。 过去强调粮食自力更生绝对化，改造低产田，投资很大，提高了粮食成本。而且无控制地开发这类土地，不利于江河上游的生态环境，会造成生态灾难。我们不应该拒绝进口，进口粮食等同于进口土地，而土地在中国是稀缺要素，但也不可存在过度依赖进口心理。 采取小部分粮食“进口替代”政策，所需的外汇从何而来？可采用相对应的“出口替代”政策，即出口劳力密集型产品换取土地密集型产品。中国优势最大的资源就是廉价劳力，别的东西都涨价，就是农民工的工资不涨，20年来一直保持月工资400元左右。中西部几千万民工大量涌向东部，沿海地区民工的工资和社会福利待遇没有随着经济的快速发展而相应地提高，从而保持住各类产品低成本的竞争优势。 看来，农业问题不能仅在农业内部得到解决，要在农外找出路；中国的农业问题，也不能只靠国内解决，要在世界范围内寻求解决办法。可以认为这是在和平时期较有利的选择。 严重的问题在于耕地面积还将继续减少，经济发展、城镇建设、交通、水利设施建设等，将每年占用土地500万亩左右。农用土地下降、人口增加，难于达到动态平衡，耕地赤字不断出现。因此，必须节约非农用地，更加重视发挥农村的劳力优势，提高单位