10 第十章 政府间驳钠政关系.ppt

第十章 政府间财政关系; ;第一节 政府间的事权与支出范围划分;第一节　事权与支出划分的依据;1.全国性公共产品;2.地方性公共产品;事权与支出划分的原则;分权过度案例分析;　　2.从上海到南京392公里之内，有南京、扬州、泰州、镇江、常州、江阴、张家港、南通、常熟、太仓10多个港口，平均39公里一个，长江沿岸港口密度之大 ，世界罕见。 　　3.“同质竞争”所导致的“内耗”，使长三角港口群不能及时形成规模效应。 　　4.应提高沿江港口建设规模和等级，促进向大型化、深水化、专业化、集约化方向发展。;　　二、收入分配职能分工 　　存在不同看法： 　　中央——公平是全国性目标，不同地区间居民收入差距也不能太大 　　地方——不同地区对公平偏好是不同的 　　主要应由中央政府承担 　　原因：自由流动（迁移）下，如由地方政府来实施，将产生“富迁穷入”。;　　三、经济稳定职能分工 　　只能由中央政府承担 　　财政政策？货币政策？ 　　若由地方实行 　　(1)货币政策——外部性 　　(2)财政政策——贸易漏损 　　(3)其他政策（如税收优惠、低息贷款）——以邻为壑，形成恶性税收竞争，扭曲资源配置。 　　案例分析：“零地价竞争”;地方政府间税收竞争形式;　　在《关于2005年度中央预算执行的审计工作报告》中对开发区财政税收政策审计调查情况显示，通过审计调查上海、天津、江苏、浙江、江西和四川6个省（市）所属87个开发区2003至2005年6月财政税收政策执行情况发现： 　　审计调查的6个省（市）开发区，2003年以来共减免税款183.56亿元，其中东部4个省（市）减免178.14亿元，平均每个省（市）44.54亿元，最多的达75.27亿元，而中西部两个省共减免5.42亿元。此外，各地在实际执行中普遍存在扩大优惠政策范围的问题，如擅自扩大开发区面积、违规认定高新技术企业、批准区内注册区外经营企业享受税收优惠等，由此导致国家税款流失66.47亿元。审计调查的87个开发区中，有79个开发区向企业返还120.15亿元。;　　另外，稳定经济的财政政策需要政府预算周期性地发生赤字或盈余而财政赤字，尤其是长期性大规模的财政赤字，大体上只有中央政府才能够实行稳定职能的分工。 　　所以稳定职能的分工应以中央为主。 　　中央和地方政府间支出责任分工的基本框架： 　　1.全国居民享用的公共产品和服务应完全由中央政府来提供。 　　2.地方政府应提供适合本地居民享用的地方性公共产品和服务。 　　3.对具有跨地区外溢性和规模经济效应的公共项目和工程，由地方政府与中央政府共同参与。 　　4.调节地区间和居民间收入分配在很大程度上是中央政府的职责，如和社会保障制度有关的职责，应在全国范围内实行统一标准的社会保障制度。;三、事权与支出的具体划分;事权分类;航运政策协调;第二节 政府间的税收划分;　收入划分的基本问题 　　收入：税、债、费、利、租 　　主要是税权的划分 　　为什么中国地方政府至今没有发债权？地方政府是否应该发行公债？ 　　收入划分的基本原则是 “财权与事权相对应”。 　　但在实际中一般从收入本身的特征和政府间关系出发，中央本级收入大于本级（直接）支出，地方相反，这样才形成中央对地方的转移支付制度。 　　补充资料： 　　1.企业所得税隶属关系的变化 2.土地出让金政策的调整;我国企业所得税隶属关系的变化;土地出让金政策的调整;一、税收划分的依据;二、税收划分的方式;　　　规范意义上的分税制：分权、分税、分征、分管。 　　各级政府间的分税有三种方式：分税种，分税收收入，分税率。 　　分税种：中央税、地方税、共享税。 　　（一）税种本身属性（由谁征收更好） 　　如流转税、所得税、财产税（房产税）。 　　塞利格曼三原则：效率、适应和恰当 　　(1)效率原则——哪级政府征税效率高，就由该级政府征税。 　　(2)适应原则——以税基大小为划分标准，税基大的归中央，小的属地方。 　　(3)恰当原则——以税收负担公平为划分标准，若为公平目标而设的税，归中央征收。; 　（二）受益原则（与支出相对应） 　　如房产税与地方基础设施建设、个人所得税与中央政府公平职能（但我国个人所得税为地方税，04年后改为共享税）。 　　优点：可以增加对地方政府经济行为的监督，促进整个政府体系服务效率的提高。 　　税种税权的划分，不仅是要确定哪些税归中央、哪些归地方的问题，更重要的是要确立一套约束机制，保证不同级别财政相对独立性。 　　真正意义上的分税制，地方应有地方税收立法权和公债发行权。;三、税收权限的划分;（一）税收权限的内容;（二）税收权限的基本划分模式;附：　我国的政府间财政关系;　　二、我国的分税制 （一）中央和地方事权及支出的划分 　　（二）中央和地方收入的划分 　　1